Вчера, 22 декабря, президент Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу законопроект, меняющий схему назначения глав субъектов Российской Федерации. Теперь всех кандидатов в губернаторы будет подбирать партия, получившая большинство в соответствующем региональном парламенте, пишет газета «Коммерсант».
По замыслу Медведева, подбор кандидата в губернаторы должен происходить в ходе целой серии консультаций между президентом и партией, имеющей большинство мандатов в законодательном собрании региона. Впрочем, консультации главе государства надо будет проводить не с местными законодателями, а с руководством партии. Именно ее "коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган" не позже чем за 90 дней до истечения полномочий действующего губернатора должен будет провести консультации с президентом, после чего предложить ему на выбор не менее трех кандидатур.
Если глава государства отвергает всех трех кандидатов, то "коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган" вновь проводит консультации с президентом, после которых предлагает ему новую тройку кандидатур. Если и этот список не устроит главу государства, то он сам выходит на консультации как с партией, подбиравшей кадры, так и с региональным законодательным собранием, которому предстоит наделять губернаторскими полномочиями президентского кандидата. По итогам этих консультаций президент готов рассмотреть еще одну тройку кандидатов, которую теперь должны будут предлагать все партии, представленные в региональном парламенте.
Дальнейшая процедура остается такой же, как и сейчас. Президент останавливается на каком-либо кандидате и представляет его законодателям. Если депутаты его отвергают, президент повторно вносит новую кандидатуру. Если депутаты и второй раз упорствуют, то у президента возникает право на роспуск законодательного собрания и на назначение временно исполняющего обязанности главы региона.
Законопроект, внесенный господином Медведевым, исключает из процедуры назначения глав регионов полномочных представителей президента в федеральных округах, прерогативой которых раньше было представление кандидатов в губернаторы. Более того, эта обязанность была у них чуть ли не главной, если не по форме, то уж точно по сути. Лишение полпредов права предлагать президенту кандидатов в губернаторы лишает их значительной доли политического и аппаратного веса. Впрочем, у них пока еще остается небольшой простор для маневра: по закону порядок внесения кандидатов, перечень необходимых документов и порядок консультаций устанавливает сам президент. Возможно, в соответствующих указах и распоряжениях и будет определен функционал полпредов, хотя он, очевидно, будет меньшим, чем раньше.
Однако куда больше меняет общую картину добровольно-принудительное делегирование права вести кадровые консультации с президентом из партийной глубинки в партийный центр.
Дело в том, что господин Медведев исключил из закона "О политических партиях" норму, по которой высшие органы партии могут передавать своим региональным отделениям право на подбор кандидатов в губернаторы. Президенту придется иметь дело именно со столичным руководством партии. А в нынешних условиях это означает, что президент Дмитрий Медведев должен будет вести переговоры с руководством "Единой России", которая на данный момент имеет большинство в 79 из 83 региональных законодательных собраний.
Другими словами, президент должен будет либо найти очень весомые аргументы для руководства "Единой России", чтобы отклонить предложенную партийцами кандидатуру, либо пойти на серьезный и, главное, открытый политический конфликт с партией власти и ее лидером. А руководство партии получает дополнительные рычаги для решения вопроса о назначении глав почти во всех субъектах федерации.