Фото: ИТАР-ТАСС / Андрей Пронин

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных в 2013 – 2014 годах Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору для достижений целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». Проверка носила плановый характер. С докладом выступил аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

По словам Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2013-2014 гг. систематически нарушались сроки внесения в Правительство России проектов нормативных правовых актов в области агропромышленного производства. По мнению аудитора, такая ситуация усложняла для Россельхознадзора эффективное исполнение Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 гг. (далее - госпрограмма по развитию сельского хозяйства).

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев сказал, что Россельхознадзором при реализации госпрограммы по развитию сельского хозяйства не были достигнуты 3 из 8 целевых показателей на 2013 г., а также 3 из 7 показателей на 2014 г. Между тем, аудитор обратил особое внимание, что на Россельхознадзор в рамках госпрограммы возложены полномочия по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней (далее – АЧС)1. Кроме этого, по его словам, некоторые целевые показатели госпрограммы не связаны с предусмотренными ею мероприятиями.

По словам аудитора, госпрограмма по развитию сельского хозяйства предусматривает в 2013-2014 гг. увеличение бюджетных ассигнований на цели предупреждения и ликвидации АЧС с 233,5 млн. руб. до 896,6 млн. руб., или на 35%. При этом, по мнению Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, запланированное госпрограммой повышение выявляемости возбудителя АЧС к 2020 г. на 3% представляется незначительным на фоне существенного увеличения государственного финансирования.

Аудитор сообщил, что в 2013-2014 гг. в федеральной адресной инвестиционной программе была запланирована реконструкция 9 объектов (лабораторий), подведомственных Россельхознадзору. Однако, по словам Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, в связи с неэффективным планированием и распоряжением федеральными средствами со стороны Россельхознадзора бюджетные ассигнования на сумму 423,8 млн. руб. были перераспределены на предоставление субсидий на иные цели.

По словам Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, Россельхознадзором в нарушение законодательства2 передана территориальному управлению по Ставропольскому краю функция государственного заказчика по приобретению серверного оборудования. Вследствие этого, как отметил аудитор, Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю в 2013 г. было закуплено программное обеспечение для информационной системы «Аргус-Фито» на сумму 7,8 млн. руб. «Несмотря на то, что в бухгалтерской отчетности территориального управления все операции были должным образом отражены, подтвердить фактическое наличие этого программного обеспечения и доработанной информационной системы в управлении на момент проверки не смогли», - сказал аудитор. По его словам, Россельхознадзором через территориальные управления также были закуплены системы «Веста», «Аргус» и «Меркурий».

Аудитор сказал, что Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю в 2013-2014 гг. были заключены государственные контракты на общую сумму 3,7 млн. руб., превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств. По словам аудитора, по данному нарушению инспекторами Счетной палаты был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместитель руководителя территориального управления Россельхознадзора был оштрафован и привлечен к административной ответственности.

По словам аудитора, в государственном задании Россельхознадзора выявлены расхождения в 0,79 - 25,5 раз в стоимости аналогичных государственных услуг, предоставляемых различными подведомственными службе учреждениями. Бато-Жаргал Жамбалнимбуев привел пример, когда нормативные затраты на лабораторные исследования по диагностике и профилактике болезней животных, направленные на охрану территории России от заноса из иностранных государств и распространения болезней животных для ФГБУ «Тверская МВЛ» были утверждены в сумме, в 25,5 раз превышающей аналогичные затраты ФГБУ «Ставропольская МВЛ».

Вместе с этим, аудитор обратил внимание, что количественные показатели государственных услуг Россельхознадзора в 2013 г. не соответствовали показателям госпрограммы по развитию сельского хозяйства. Из 20-ти видов услуг количественные показатели по 15-ти существенно расходились со значениями, установленными в госпрограмме по развитию сельского хозяйства.

По мнению Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, выявленные Счетной палатой в ходе проверки нарушения и проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования действующего законодательства в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора. Так, по его словам, необходимо обновить редакцию федерального закона «О ветеринарии» с целью создания в России эффективной системы ветеринарного надзора. Также, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев отметил необходимость корректировки федерального закона «О семеноводстве», правовые пробелы которого допускают реализацию на российском рынке семян, импортированных в страну без документов подтверждающих сортовые и посевные качества. «Только на рынке семян кукурузы находится в обороте до 30% фальцифицированных семян, потери от использования которых достигают на тысячу гектар от 3 до 4 млн. руб.», - привел пример аудитор. Кроме этого, до настоящего времени в законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, в том числе отнесенными к чрезвычайно опасным или сильно действующим ядовитым веществам. «Россельхознадзор осуществляет полномочия по надзору за пестицидами и агрохимикатами только в рамках ветеринарного надзора. Практически бесконтрольное использование пестицидов и агрохимикатов происходит в растениеводстве, овощеводстве, садоводстве негативно сказываясь на безопасности продуктов питания и здоровье человека», - отметил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Аудитор обратил внимание на проблемы взаимодействия Россельхознадзора с региональными ветеринарными службами. По его словам, в результате проблем межведомственного взаимодействия по 135 случаям выявленной некачественной продукции животного происхождения и кормов со стороны ветеринарных служб регионов не было принято надлежащих мер оперативного реагирования. «Такая ситуация снижает эффективность мер ветеринарного и фитосанитарного надзора, которые зависят не только от усилий федерального органа, но и от мер принимаемых регионами. Эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов власти необходимо и в борьбе с африканской чумой свиней, которая представляет серьезную угрозу сельскохозяйственному производству», - сказал аудитор.

Коллегия приняла решение направить представление Счетной палаты об устранении нарушений в Россельхознадзор, обращение в Генеральную прокуратуру, информационные письма в Правительство России и Минсельхоз России. Отчет о проверке отправлен в Госдуму Российской Федерации и Совет Федерации Российской Федерации.

1Африканская чума свиней – высококонтагиозная вирусная болезнь, поражающая свиней, характеризующаяся лихорадкой, цианозом кожи и обширными геморрагиями во внутренних органах. В России вспышки АЧС были зарегистрированы в 2013 г. – в 15 регионах, за период 9 месяцев 2014 г. – в 12 регионах. За период наблюдения с 1980 г. заболеваемость среди сельхозживотных держится на неизменном стабильном уровне.

2Были нарушены нормы федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу), а также постановление Правительства России от 30 июня 2004 №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Справочная информация:

Проверка была проведена в отношении Минсельхоза России, Россельхознадзора, территориальных управлений данной службы по Ставропольскому краю, Тверской и Псковской областям и в отношении Ставропольская и Тверской межобластных ветеринарных лабораторий, подведомственных Россельхознадзору.

<br />

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.