В.Черединцев/Фото ИТАР-ТАСС
В г. Улан-Баторе (Монголия) состоялось совместное заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Аудиторского Совета Национального управления по аудиту, на котором были рассмотрены результаты совместного контрольного мероприятия по проверке управления долями собственности в российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью «Предприятие Эрдэнэт»* (далее – Предприятие).
С основными докладами на совместном заседании выступили представители высших органов финансового контроля (ВОФК) России и Монголии, от российской стороны - аудитор Александр Жданьков.
По словам аудитора, в ходе контрольного мероприятия были выявлены серьезные проблемы в части соблюдения норм и правил, закрепленных в Соглашении и уставных документах о деятельности совместного Предприятия.
В частности, проверка показала, что монгольской частью Совета Предприятия без согласования с российской стороной принимались самостоятельные решения, которые затем реализовывались его руководством. «Такая возможность Уставом Предприятия не предусмотрена. Решения должны приниматься на Совете коллегиально, большинством голосов, а, следовательно, упомянутые решения нелегитимны, а сам факт их принятия – недопустим», - заявил в ходе своего выступления Александр Жданьков.
Так, без уведомления российского акционера на территории Предприятия монгольской коммерческой компанией «Ачит Ихт» было построено и действует предприятие по переработке забалансовой (некондиционной) руды из отвалов Эрдэнэта. При этом российский акционер в течение нескольких лет вообще не знал о строительстве нового производства.
В период с сентября 2010 г. по июль 2013 г. монгольским руководством Предприятия с Компанией «Ачит Ихт» было заключено 2 договора и 2 меморандума о сотрудничестве, в которых закреплялось намерение Эрдэнэта осуществлять производство меди на основе формирования совместного капитала. Однако такие решения входят в исключительную компетенцию Совета Предприятия. «Совету Предприятия еще предстоит выработать согласованную позицию по юридическим, организационным и экономическим аспектам участия Эрдэнэта в совместной с Компанией «Ачит Ихт» деятельности», - отметил Александр Жданьков.
На заседании также была отмечена неэффетивность финансовых вложений Предприятия. «Только 2 из 5 компаний, акции которых принадлежат ему полностью или частично, приносили доход и выплачивали дивиденды», - подчеркнул Александр Жадньков.
Монгольскими контролерами также были установлены неэффективные расходы при закупке товаров, работ и услуг для нужд Предприятия в общей сумме 7,8 млрд. тугриков. Кроме того, заключались контракты, предмет которых не соответствует уставным целям Предприятия и не отвечает задачам оптимизации его расходов. «Только на них можно было сэкономить более 1,3 млн. долларов США», - подчеркнул Александр Жданьков.
Анализ динамики основных показателей финансово-хозяйственной деятельности Предприятия показал, что его положение на протяжении длительного периода является крайне неустойчивым: при стабильных объемах реализации продукции растут издержки, снижаются выручка и прибыль. При этом деньги в развитие производственной базы, модернизацию и расширение производства не вкладываются. Инвестиций с трудом хватает на воспроизводство самортизированных основных средств.
Как сообщил Александр Жданьков, пять лет назад акционерами была утверждена Концепция стратегии развития Эрдэнэта до 2015 г., однако ни одно из предусмотренных документом мероприятий в срок не выполнено, а большинство и не будут выполнены, потому что оказались необоснованы и неактуальны. «Как результат, основные цеха и подразделения Предприятия уже с 2013 года готовы добывать и перерабатывать на 9 млн. тонн руды в год больше, чем сейчас, а выйти на плановую мощность не могут, потому, что никак не завершится реконструкция комплекса полусамоизмельчения руды», - сказал российский аудитор.
По его словам, кардинальное увеличение прибыли Предприятия мог бы дать переход на более высокий уровень производства за счет повышения глубины переработки добываемых полезных ископаемых и создания конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. Но Предприятие более 10 лет не может определиться с выбором технологии для строительства завода по переработке медного концентрата для получения на выходе чистой катодной меди. «На подготовку различных обоснований уже израсходовано больше 12 млн. долларов США. Средства до сих пор расходуются, а технология так и не выбрана. В отсутствие своего медеплавильного завода Эрдэнэт реализует продукцию с низкой степенью переработки», – отметил Александр Жданьков
Негативное влияние на финансовое состояние Эрдэнэта оказывает и дивидендная политика. Как было отмечено в ходе заседания, на протяжении длительного времени решения о выплате дивидендов и определении их размера принимались Советом без учета потребностей развития производственной и инвестиционной деятельности Предприятия. В результате в его распоряжении оставалось не более 30% чистой прибыли, а в отдельные годы (2003 и 2008 гг.) чистая прибыль изымалась полностью. «Такой «замкнутый круг», - подчеркнул Александр Жданьков, - привел к хронической нехватке оборотных средств. Даже для выплаты дивидендов в проверяемом периоде дважды привлекались кредиты».
Результаты контрольного мероприятия также свидетельствуют о том, что Совет не оказывает достаточную поддержку деятельности Предприятия. По словам Александра Жданькова, Совет не собирался на заседания уже более года (последний раз – в начале декабря 2013 года), что также является нарушением Устава и положения об этом управляющем органе. «В результате, - констатировал аудитор, - не утверждены итоги производственно-хозяйственной и финансовой деятельности Предприятия за 2013 год, годовой акт Ревизионной комиссии, не распределены дивиденды за 2013 год. А уже распределенные дивиденды за 2012 год (больше 47 млн. долларов США) так и не дошли до российского акционера».
Еще один проблемный вопрос, который был поднят на совместном заседании, касается внесения изменений в действующее межправительственное соглашение. По словам аудитора, при том, что решение об определении акционером с российской стороны Государственной корпорации «Ростех» было принято еще в 2009 г., формальное подтверждение этого решения Россия получила по дипломатическим каналам только в феврале этого года.
«Судьба и дальнейшая успешная деятельность совместного проекта, созданного Россией и Монголией еще в 70-х годах прошлого века, зависит, прежде всего, от серьезных взвешенных решений, которые необходимо незамедлительно принять акционерам Предприятия», - резюмировал свое выступление Александр Жданьков.
В свою очередь присутствующие на совместном заседании представители Предприятия проинформировали российских и монгольских контролеров о рассмотрении возможности использования технологии переработки окисленной руды методом выщелачивания, предложенной американскими компаниями SGS Metcon и Golder Associates.
В ходе состоявшегося обсуждения аудитор Счетной палаты Российской Федерации Бато-Жаргал Жамбалнимбуев также рассказал о наличии передовых российских технологий в данной сфере и предложил рассмотреть возможность их использования.
По итогам заседания стороны подписали совместный отчет о результатах контрольного мероприятия, который будет направлен в Постоянный комитет по бюджету Великого Государственного Хурала Монголии. Кроме того, принято решение направить информационные письма руководителям российской и монгольской частей Совета представительного управления предприятия «Эрдэнэт», а также генеральному директору Предприятия.
Справочно:
*Совместное российско-монгольское предприятие «Эрдэнэт» было создано на основании межправительственного соглашения, подписанного Советским Союзом и Монгольской Народной Республикой 22 ноября 1973 г. Основной целью его создания была поставка медного концентрата для нужд советской промышленности.
В настоящее время деятельность Предприятия регулируется межправсоглашением от 2003 года. Доля российской стороны составляет 49%, монгольской – 51%.
Сейчас Эрдэнэт входит в число стратегически важных предприятий Монголии, в год на нем перерабатывается 26 млн. тонн руды, производится более 500 тыс. тонн медного и около 4 тыс. тонн молибденового концентратов.
**Изначально с российской стороны акционером Предприятия было определено Минимущество России (впоследствии – Росимущество), дивиденды от его деятельности (в среднем 48,5 млн. долларов в год) перечислялись в федеральный бюджет.
Однако с учетом недостаточно эффективного управления нашей долей собственности, что отмечалось также и по результатам проверки, проведенной Счетной палатой в 2008 г., Президентом и Правительством Российской Федерации было принято решение передать акции Эрдэнета в качестве имущественного взноса Госкорпорации «Ростехнологии» (впоследствии – Госкорпорации «Ростех»).
Реализация такого решения потребовала внесения изменений в действующее межправительственное соглашение и определения Госкорпорации «Ростех» акционером Предприятия «Эрдэнэт» и получателем дивидендов от его деятельности. Однако до настоящего времени такие изменения в Соглашение 2013 года не внесены.
Ключевые факты
Финансовые вложения Предприятия неэффетивны. Только 2 из 5 компаний, акции которых принадлежат ему полностью или частично, приносили доход и выплачивали дивиденды. На протяжении длительного периода положение Предприятия является крайне неустойчивым: при стабильных объемах реализации продукции растут издержки, снижаются выручка и прибыль.
На протяжении длительного времени решения о выплате дивидендов и определении их размера принимались Советом без учета потребностей развития производственной и инвестиционной деятельности Предприятия. В результате в его распоряжении оставалось не более 30% чистой прибыли, а в отдельные годы (2003 и 2008 гг.) чистая прибыль изымалась полностью.
Распределенные дивиденды за 2012 год (больше 47 млн. долларов США) так и не дошли до российского акционера.
Монгольской частью Совета Предприятия без согласования с российской стороной принимались самостоятельные решения, которые затем реализовывались его руководством.
По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.
Хомяков: Ходорковский не сможет уйти из политики
