Фото ИТАР-ТАСС/ Дмитрий Рогулин

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах мониторинга и анализа влияния регулирующих механизмов Таможенного союза и порядка зачисления ввозных таможенных пошлин на полноту и своевременность поступлений таможенных платежей, наличие и использование резервов доходов федерального бюджета. С докладом выступил аудитор Сергей Штогрин.

По его словам, за время работы Таможенного союза* все входящие в него страны достигли значительных экономических результатов. Так, в 2014 году по отношению к 2010 году ВВП в номинальном выражении возрос в России в 1,5 раза, Казахстане в 1,7 раза, а в Республике Беларусь в 4,7 раза. Уровень безработицы в России снизился с 7,3 % до 5,2 %, в Казахстане с 5,8 % до 5%, в Беларуси с 0,7 % до 0,5%.

Темпы роста взаимной торговли членов Таможенного союза в 2010-2013 гг. были выше, чем аналогичные показатели ведущих интеграционных объединений. Если в Таможенном союзе этот показатель составил 11%, то в рамках ЕС -3,6%, НАФТА-7,5%, МЕРКОСУР-4,6%, АСЕАН-7,6%. «Учитывая кризисные явления в мировой экономике, в 2014 г. произошло снижение объема взаимной торговли между государствами-членами Таможенного союза, который составил 57,4 млрд. долларов США, что ниже показателя 2013 г. на 11%», - отметил аудитор. По его словам, исключением стала Республика Беларусь, которая даже в 2014 г. смогла увеличить свои поставки на общий рынок минеральных продуктов, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

В рамках развития интеграционных процессов остается нерешенным ряд важных проблем. Так, не урегулирован вопрос о введении единого механизма зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин. Вследствие нормативной правовой неурегулированности повышаются риски «перетока» декларирования экспорта российской продукции в другие государства-члены Таможенного союза, на которую установлены вывозные таможенные пошлины, с дальнейшим беспошлинным вывозом в третьи страны **.

«Экспорт товаров с территории Республики Беларусь в количественном и стоимостном выражении в целом соответствует ввозу данных товаров в страну. Так, в первом полугодии 2014 г. импортировано 3,8 тыс. тонн меди рафинированной на сумму 17,86 млн. долларов США, а экспортировано 3,72 тыс. тонн меди на сумму 17,69 млн. долларов США. Из них 2,54 тыс. тонн российского производства на сумму 12,34 млн. долларов США», - рассказал аудитор. По его словам, недопоступления федерального бюджета России от подобных действий составляют более 1,2 млн. долларов США.

Согласно проверке Счетной палаты, унификация механизма исчисления, взимания и возврата косвенных налогов для свободного движения товаров на территории Таможенного союза обеспечена. Однако остается актуальной проблема гармонизации ставок акцизов в странах-членах Евразийского экономического союза. Наличие различий в ставках по налогам создает неравные условия для хозяйствующих субъектов и возможность нелегального перетекания между странами подакцизных товаров, в том числе алкогольной и табачной продукции.

Также, по словам Сергея Штогрина, наиболее «чувствительными» факторами, создающими предпосылки для снижения поступлений в бюджет Российской Федерации является различный уровень организации системы управления рисками, особенно при контроле таможенной стоимости в странах Евразийского экономического союза. Как следствие таможенное оформление по более низкой стоимости может способствовать перераспределению импортных товарных потоков и привести к снижению налоговых поступлений в федеральный бюджет.

«Анализ сведений по товарам, в отношении которых наблюдается увеличение объемов их ввоза в Республику Казахстан с одновременным снижением объемов ввоза в Российскую Федерацию свидетельствует о возможном «перетекании» декларирования этих товаров из Российской Федерации в Республику Казахстан», - отметил Сергей Штогрин.

По мнению Сергея Штогрина, необходимо ускорить межгосударственные процедуры, направленные на согласование и утверждение решений по введению единого для стран Евразийского экономического союза механизма зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин, усилить контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, а также ускорить процесс выравнивания ставок акцизов.

Коллегия приняла решение направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также информационное письмо в Правительство РФ.

Справочная информация:

* Таможенный союз и единая таможенная территория Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Таможенный союз), созданы в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 г. № 1, и согласно этапам и срокам, установленным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 года № 9.

С 1 января 2010 года была запущена практическая работа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Его функционирование было основано на следующих основополагающих принципах, включающих: отмену таможенных пошлин во взаимной торговле; не применение ограничений экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер); проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; применение единого таможенного тарифа; разработка и применение единого законодательства в области таможенного дела.

Полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства содействовала переходу к следующему уровню интеграции – созданию Евразийского экономического союза (далее – Союз). Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным 29 мая 2014 г., были определены новые правовые основы формирования евразийской интеграции, осуществлен выход на новый этап взаимодействия - полноценный экономический союз, подразумевающий свободу передвижения товаров, услуг, капитала и трудовой силы.

** По данным ФТС России, за первое полугодие 2014 года общий объем ввоза в Республику Беларусь из Российской Федерации таких товаров как, медь рафинированная и сплавы медные, отходы и лом черных металлов, алюминий необработанный, рыба мороженная, смеси битумные, облагаемых согласно российскому законодательству вывозными таможенными пошлинами составил 54,65 тыс. тонн на сумму 43,25 млн. долларов США. Из них товаров российского происхождения беспошлинно вывезено из Белоруссии 54,5 тыс. тонн (99,71%) стоимостью 42,52 млн. долларов США (98,3%).

Ключевые факты

В 2014 году по отношению к 2010 году ВВП в номинальном выражении возрос в России в 1,5 раза, Казахстане в 1,7 раза, а в Республике Беларусь в 4,7 раза.

Уровень безработицы в России снизился с 7,3 % до 5,2 %, в Казахстане с 5,8 % до 5%, в Беларуси с 0,7 % до 0,5%.

В Таможенном союзе темп роста взаимной торговли составил 11%, а в рамках ЕС -3,6%, НАФТА-7,5%, МЕРКОСУР-4,6%, АСЕАН-7,6%.

Вследствие нормативной правовой неурегулированности повышаются риски «перетока» декларирования экспорта российской продукции в другие государства-члены Таможенного союза.

Наличие различий в ставках по налогам создает неравные условия для хозяйствующих субъектов и возможность нелегального перетекания между странами подакцизных товаров, в том числе алкогольной и табачной продукции.

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.