Счетная палата Российской Федерации публикует Бюллетень №5 за 2015 г. В документе представлена информация о расходовании бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)»; развитие региональных систем общего и дошкольного образования (в Красноярском крае, Краснодарском крае, Республики Башкортостан и �ркутской области); госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; геолого-разведочные работы в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы. Подведены итоги проверки результативности администрирования налоговыми органами земельного налога. Кроме того, в Бюллетене опубликованы результаты проверки ОАО «РусГидро».

Ниже можно ознакомиться с кратким содержанием отчетов, подготовленных Счетной палатой по результатам проведенных контрольных мероприятий.

Полные версии документов размещены по адресу: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/843/

Росморречфлот не обеспечивает достижение плановых значений по подпрограмме «Морской транспорт»

В отчете аудитора Валерия Богомолова представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» за период с 2011 по 2013 год».

В отчете отмечается, что Федеральным агентством морского и речного транспорта не обеспечивается своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное использование бюджетных ассигнований. Например, в ходе реализации программы систематически осуществлялась корректировка плановых значений индикаторов и показателей подпрограммы, как правило, под фактическое их исполнение. В 2013 г. не были достигнуты плановые значения по таким показателям, как «Объем перевалки грузов в российских морских портах», «Прирост производственной мощности российских портов», «Поставка судов обеспечивающего флота».

Кроме того, по итогам проверки выявлены значительные недостатки в планировании и организации исполнения инвестиционных расходов. Так, несмотря на отсутствие по отдельным объектам проектно-сметной документации, в Минэкономразвития направлялись предложения о включении их в федеральную адресную инвестиционную программу (ФА�П).

В целом нарушение сроков исполнения работ по контрактам составляло от 27 до 60 месяцев. �з 7 объектов строительства и реконструкции Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности построены только 3. При этом разрешения на ввод в эксплуатацию двух объектов на подходах к порту Ванино и к порту Де-Кастри отсутствуют.

Как следует из отчета, по состоянию на 31 декабря 2013 г. объемы незавершенного строительства по подпрограмме составили 46,7 млрд. руб. и по сравнению 2011 г. увеличились в 1,5 раза.

Показатели программ модернизации общего и дошкольного образования в полном объеме не выполнены

В отчете аудитора Александра Филипенко представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на развитие региональных систем общего и дошкольного образования». В рамках контрольного мероприятия были проведены выездные проверки в Красноярском крае, Краснодарском крае, Республики Башкортостан и �ркутской области.

В отчете отмечается, что показатели программ модернизации общего и дошкольного образования в проверяемый период в полном объеме не выполнены.

Так, по модернизации дошкольного образования в 2014 г. в 18 регионах не выполнен показатель по количеству созданных мест в дошкольных учреждениях, что привело к недовыполнению показателя в целом по России. В частности, в Красноярском крае в 2013 г. было создано 39% мест от потребности, в Краснодарском крае - 73%, в Республике Башкортостан - 26%. Кроме того, в 13 регионах не выполнен показатель по заработной плате, в 11 - по охвату дошкольным образованием.

При этом проверка показала, что, как и в 2013 г., стоимость ввода одного места в дошкольном учреждении за счет одинаковых форм создания в 2014 г. в различных регионах отличается в несколько раз.

В ходе контрольного мероприятия также были выявлены повсеместные нарушения сроков ввода объектов в эксплуатацию. Так, в 2013 г. половина построенных детсадов своевременно не сдана, не завершена реконструкция 15% объектов. В 2014 г. не введено в эксплуатацию около половины построенных объектов. Разрешение на ввод приобретенных объектов отсутствует у 18% зданий.

Проверкой также установлено, что часть закупленного оборудования не использовалось больше года. Например, на складах министерства образования �ркутской области хранились интерактивное оборудование и мебель на общую сумму свыше 17 млн. руб., а в Красноярском крае - на сумму более 14 млн. руб.

В России остается законодательно неурегулированным вопрос безопасного использования пестицидов и агрохимикатов

В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных в 2013 – 2014 гг. Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору для достижений целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 гг.».

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2013-2014 гг. систематически нарушались сроки внесения в Правительство России проектов нормативных правовых актов в области агропромышленного производства. Такая ситуация усложняла для Россельхознадзора эффективное исполнение Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 гг.

В 2013-2014 гг. в федеральной адресной инвестиционной программе была запланирована реконструкция 9 объектов (лабораторий), подведомственных Россельхознадзору. Однако в связи с неэффективным планированием и распоряжением федеральными средствами со стороны Россельхознадзора бюджетные ассигнования на сумму 423,8 млн. руб. были перераспределены на предоставление субсидий на иные цели.

В ходе проверки было установлено, что Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю в 2013-2014 гг. были заключены государственные контракты на общую сумму 3,7 млн. руб., превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств. По данному нарушению инспекторами Счетной палаты был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместитель руководителя территориального управления Россельхознадзора был оштрафован и привлечен к административной ответственности.

В отчете также отмечается, что до настоящего времени в законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, в том числе отнесенными к чрезвычайно опасным или сильно действующим ядовитым веществам. «Россельхознадзор осуществляет полномочия по надзору за пестицидами и агрохимикатами только в рамках ветеринарного надзора. Практически бесконтрольное использование пестицидов и агрохимикатов происходит в растениеводстве, овощеводстве, садоводстве негативно сказываясь на безопасности продуктов питания и здоровье человека.

В 124 конкурсах Роснедр 123 раза единственными участниками признаны подведомственные предприятия

В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета на геолого-разведочные работы в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2011-2013 гг. и истекшем периоде 2014 г.».

В отчете отмечается, что объемы средств федерального бюджета, направленные Роснедрами на геологоразведочные работы (ГРР) в проверяемом периоде составили свыше 114,8 млрд. руб. При этом объем бюджетных ассигнований на эти цели ежегодно увеличивался. В 2014 г. он составил более 35 млрд. руб., и в 1,8 раза превысил ассигнования 2011 г. (20 млрд. руб.).

Сложившаяся в Роснедрах практика размещения заказа имеет существенные, системные недостатки. В частности, заказы в форме открытых торгов размещались на основании Временного регламента. При этом проектно-сметная документация (ПСД) отсутствовала. Кроме того, начальная максимальная цена контракта определялась на основании укрупненного сметно–финансового расчета по укрупненным видам работ, с ее корректировкой на основании рыночной информации и итогам обсуждения на заседании научно-технического совета Роснедр.

�з 124-х открытых конкурсов, в которых принимали участие ФГУПы, в 123 они были единственными участниками. Торги в 2011-2013 гг. признавались несостоявшимися и с этими ФГУПами заключались госконтракты как с единственным участником. Общая сумма таких контрактов составила более 20 млрд. руб.

Для выполнения контрактов ФГУПами привлекались субподрядные организации. Последние выполняли по проверенным контрактам работы на суммы от 20 до 82% их стоимости.

В отчете также упоминаются примеры неэффективных трат. Так, при реализации госконтракта, заключенного Роснедрами с ФГУП «ВН��геосистем» на 391 млн. руб. сотрудники ФГУПа выполняли работы неопределенного содержания. Такие как «постоянное присутствие сотрудников на объектах полевых работ» или «присутствие в поле при выполнении ответственных операций» и так далее. Код, квалификация и характер этих работ федеральным законодательством не определены. Между тем на их оплату потрачено более 3,8 млн. руб. бюджетных средств.

Пробелы в законодательстве искажают результаты государственной кадастровой оценки земельных участков

В отчете аудитора Сергея Штогрина представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка результативности администрирования налоговыми органами земельного налога, а также их взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в Московской и Рязанской областях в 2012 - 2013 гг.».

В отчете отмечается, что выявленные проверкой недостатки в части земельных правоотношений носят системный характер и присущи для всех регионов России, поэтому их устранение позволит в целом улучшить собираемость земельного налога.

Так, муниципальные образования в Московской и Рязанской областях не осуществляют надлежащего учета земельных участков, их площади и границ, и контроля за тем, как и кем они используются. При этом отсутствие законодательно установленных обязательных сроков регистрации прав собственности на недвижимое имущество на практике приводит к неисполнению землепользователями обязанностей по постановке на учет земельных участков, вследствие чего значительное их количество выпадает из-под налогообложения.

В отчете также отмечается, что использование существующих федеральных стандартов оценки, основанных на субъективных подходах к выбору критериев для определения стоимости земельных участков, недостоверная информация об их характеристиках – все это приводит к искажению результатов оценки. В ходе проверки были выявлены многочисленные случаи, когда кадастровая стоимость соседних участков с одинаковым видом использования в одном кадастровом квартале отличается в несколько раз.

«РусГидро» только через два года после докапитализации получило всю необходимую документацию для строительства Сахалинской ГРЭС-2

В ежеквартальном отчете аудиторов Валерия Богомолова и Андрея Перчяна представлены результаты мониторинга реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)».

В отчете отмечается, что только через два года после докапитализации ОАО «РусГидро» завершена работа по проектированию и получены все необходимые документы для строительства приоритетных объектов электроэнергетики на Дальнем Востоке.

Согласно отчетности РусГидро, по итогам четвертого квартала 2014 г. техническая готовность инвестиционных проектов строительства Якутской ГРЭС -2 составляет 6,15 %, ТЭЦ в городе Советская Гавань – 6,1 %, первой очереди Сахалинской ГРЭС-2 – 0,75 % и второй очереди Благовещенской ТЭЦ – 5,8 %.

По состоянию на 31 декабря 2014 г. объем бюджетных инвестиций, выделенных на строительство объектов электроэнергетики, составил 11,3 млрд. руб. Объем принятых работ - 3,4 млрд. руб.

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.