Фото �ТАР-ТАСС/ Александр Колбасов

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года». Проверка носила плановый характер. С докладом выступил аудитор Владимир Катренко.

Владимир Катренко сообщил, в настоящее время отсутствует нормативный акт, который бы определил предельные значения нормативов площади помещений административных зданий ПФР. Нормативы общей площади в расчете на одного сотрудника (без учета обслуживающего персонала) были утверждены ПФР в 2009 г.1 Согласно этим нормативам, территориальным органам фонда были рекомендованы размеры площади в пределах от 16,2 до 19,2 кв. метров с учетом размещения работников, архивных и серверных помещений, клиентских служб фонда для массового приема граждан и страхователей. Между тем, обратил внимание аудитор, для федеральных органов государственной власти действует утвержденный Правительством России норматив в 9 кв. метров общей площади на одного сотрудника. «Если считать по правительственному нормативу, то выделение средств на строительство и приобретение зданий ПФР могло быть осуществлено в меньших объемах», - отметил Владимир Катренко. По словам аудитора, на 1 января 2015 г. на одного работника ПФР в среднем приходилось 17,4 кв. метра общей площади.

Аудитор сказал, что в период 2013-2014 гг. показатель фактической имеющейся площади помещений ПФР увеличился с 2 065,4 тыс. кв. метров до 2 195,4 тыс. кв. метров, или на 6,3%. Суммарный недостаток общей площади территориальных органов ПФР, рассчитанный исходя из нормативов ПФР, на 1 января 2015 г. составил 382 тыс. кв. метров. При этом в составе незавершенного строительства ПФР на 1 января 2015 г. числятся 43 объекта общей стоимостью вложений 1,6 млрд. руб.

По словам Владимира Катренко, расходы ПФР на аренду помещений в 2013-2014 гг. ежегодно увеличивались на 20-23%, что сопоставимо с расходами фонда на строительство и приобретение объектов. В период 2013-2014 гг. на аренду фондом было потрачено 6,9 млрд. руб., а на капитальное строительство и приобретение помещений - 7,1 млрд. руб. Доля арендуемых площадей для размещения работников ПФР в этом периоде составила 22% от общей площади, увеличившись на 8%.

По словам аудитора, анализ цены строительства по 50 объектам недвижимости общей сметной стоимостью 9,6 млрд. руб., по которым ПФР были произведены инвестиции в 2013-2014 гг., показал, что по 24 объектам цена строительства 1 кв. метра превышает укрупненные нормативы, утвержденные Министерством регионального развития России и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России для строительства административных зданий, строительство которых финансируется из федерального бюджета3. Отсутствие нормативного регулирования формирования сметной стоимости строительства за счет средств внебюджетных фондов формирует риски нерационального использования средств.

Анализ 45 сводных сметных расчетов на строительство (реконструкцию) административных зданий ПФР на предмет применения фондом рекомендованных Минрегионом России и Минстроем России индексов изменения сметной стоимости показал, что в 38 случаях данные нормативы применялись, в 7 случаях фондом использовались иные индексы изменения сметной стоимости – региональные или федеральные для прочих объектов.

Проверкой установлено, что исполнительной дирекцией ПФР в 2013-2015 гг. не проводился детальный анализ необходимости приобретения зданий и помещений с учетом реальной потребности и применяемых нормативов. К примеру, в отделениях ПФР по Чеченской Республике, по Томской области, по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре приобретались здания большей площадью, чем требовалось для конкретного отделения фонда. В результате фондом для указанных отделений ПФР были приобретены излишки площадей в общем размере 2,8 тыс. метров.

Аудитор сообщил, что в 2013-2015 г. ПФР было затрачено 1,8 млрд. руб. на приобретение 44 объектов недвижимости общей площадью более 30 тыс. кв. метров. «При этом в нарушение рекомендаций ПФР отделениями в 5 регионах цена приобретения вместе с ремонтом 1 кв. метра превышала стоимость 1 кв. метра строительства», - сказал аудитор. По 16 объектам недвижимости в 7 регионах цена 1 кв. метра превышала нормативную цену приобретения 1 кв. метра за счет средств федерального бюджета, утвержденную приказами Минрегиона России и Минстроя России.

Владимир Катренко отметил, что в 2013-2015 гг. ПФР допускались нарушения законодательства в сфере закупок. К примеру, отделением ПФР по Самарской области были неправомерно заключены два дополнительных соглашения к госконтракту на выполнение новых видов работ, не предусмотренных аукционной документацией и госконтрактом, на сумму 7,3 млн. руб. Отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) не были применены меры ответственности к подрядчикам за нарушение срока выполнения работ по госконтракту на общую сумму 632,6 тыс. руб. Фондом незаконно произведена реконструкция не введенного в эксплуатацию здания УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга на сумму 1,6 млн. руб. В Пермском крае нарушение сроков строительства здания Отделения ПФР привело к увеличению сметной стоимости строительства на 168,8 млн. руб.: ввод в эксплуатацию здания не осуществлен, хотя был предусмотрен еще в 2010 г. «В ряде случае проведение аукционных процедур при приобретении зданий носило формальный характер. 23 госконтракта заключены с единственным участником аукциона. Как правило, в качестве продавца выступали собственники объектов, у которых раннее эти объекты были арендованы», - отметил Владимир Катренко.

Кроме этого, аудитор особо подчеркнул, что Счетная палата рекомендует в кратчайшие сроки разработать и утвердить Правительству России нормативы нормирования площади из расчета на одного работника с учетом специфики функций и госуслуг фонда и цен строительства и приобретения 1 кв. метра помещений для нужд ПФР. По его словам, также необходимо разработать порядок формирования и исполнения инвестиционных программ государственных внебюджетных фондов.

Счетная палата направит представление об устранении нарушений в ПФР, информационные письма в Правительство России, Минтруд России, ФАС России. Отчет по проверке будет направлен в Совет Федерации Российской Федерации, Госдуму Российской Федерации, Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию».

1Распоряжение Правления ПФР от 27 августа 2009 г. №206р.

2Постановление Правительства России от 5 января 1998 года №3.

3Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2011 г. №643 и Приказ Минстроя России от 28 августа 2014 г. №506/пр.

Ключевые факты

В период 2013-2014 гг. на аренду фондом было потрачено 6,9 млрд. руб., а на капитальное строительство и приобретение помещений - 7,1 млрд. руб. 

Суммарный недостаток общей площади территориальных органов ПФР, рассчитанный исходя из нормативов ПФР, на 1 января 2015 г. составил 382 тыс. кв. метров.

Правительству России необходимо разработать и утвердить нормативы нормирования площади из расчета на одного работника с учетом специфики функций и госуслуг ПФР и цен строительства и приобретения 1 кв. метра помещений для нужд фонда.

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.