Счетная палата Российской Федерации публикует Бюллетень №9 за 2015 год. В документе представлена информация:

-об анализе объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета;

-о проверке правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии;

-о проверке правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств, выделяемых на развитие отечественной киноиндустрии, в том числе в «Киноконцерне «Мосфильм»;

- об аудите эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе судебных приставов на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие материально-технической базы.

- результаты мониторинга реализации «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Ниже можно ознакомиться с кратким содержанием отчетов, подготовленных Счетной палатой по результатам проведенных контрольных мероприятий. Полные версии документов размещены по адресу: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/858/

На 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства составил около 2 трлн. рублей

В отчете Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета».

Результаты проведенного анализа свидетельствуют об отсутствии в настоящее время полноценного учета объектов незавершенного строительства, включая учет объемов выполненных работ, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств, сроков начала строительства и причин его остановки. По состоянию на 1 января 2015 г. общий объем незавершенного строительства по 71 ведомству с учетом подконтрольных им учреждений и ФГУП составил 1,97 трлн. руб. По данным ведомств с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, количество объектов незавершенного строительства составило порядка 9 тыс. объектов.

В отчете отмечается отрицательная динамика изменения доли введенных в эксплуатацию объектов, наблюдаемая в последние годы. Главными распорядителями, подведомственными учреждениями и ФГУП не выполняются установленные в Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) сроки ввода объектов в эксплуатацию. Так, по данным Минэкономразвития, из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 г. в установленные сроки не введено 314 объектов или 22,5%; в 2013 году - 369 объектов или 41,1%; в 2014 г. - 407 объектов или 52,7%.

Выявлены многочисленные факты разработки проектной документации за счет средств федерального бюджета, по результатам которой не начато и не предполагается в дальнейшем создание объектов.

Оценку динамики изменения объемов незавершенного строительства и выработку мер по их сокращению Минэкономразвития России проводит не на регулярной основе, а на основании отдельных решений Президента России и Правительства России. При этом доклады Минэкономразвития России о ходе реализации ФАИП не включают данные об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также не содержат аналитическую информацию о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

Выявлены недостатки в области мер государственной поддержки отечественной кинематографии

В отчете аудитора Александр Филипенко представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии, в том числе на производство фильмов, предусмотренных Планом основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2517-р), в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии».

В отчете отмечается, что набор критериев для отбора некоммерческой организации на получение субсидии, утверждаемый Минкультуры предполагает очевидным выбор только Фонда кино. На отбор подается единственная заявка Фонда. Установлено, что методикой составления рейтинга лидеров отечественного кинопроизводства, утверждаемой ежегодно приказами Фонда кино, не определены минимальное суммарное количество баллов, а также доля лидеров отечественного кинопроизводства от общего числа организаций, подавших заявку, что снижает прозрачность процедуры отбора.

В ходе проверки были выявлены отдельные недостатки при исполнении договоров, заключенных Фондом кино с организациями кинематографии на предоставление финансовой поддержки за счет средств субсидии, выделенной в 2013-2015 гг. Всего в проверяемый период Фондом кино было заключено 154 договора, из которых по 38 договорам (25%) обязательства не были исполнены или исполнены не в полном объеме в установленные сроки. 10 договоров (на сумму 176 млн. руб.) были расторгнуты по соглашению сторон до истечения срока исполнения условий.

Пользуясь предоставленным соглашениями, заключенными с Минкультуры России, правом использовать остаток субсидии, не использованной в течение года в следующем году, Фонд кино размещал средства субсидии на банковских счетах кредитных организаций в форме неснижаемого остатка, получая доход, который за период 2013 – 2014 гг. составил в общей сумме 304 млн. руб.

Проверен Мосфильм

В отчете аудитора Александра Филипенко представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2012–2014 гг. и истекшем периоде 2015 г., выделяемых на развитие отечественной киноиндустрии, в том числе в целях реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2014 г. в Российской Федерации Года культуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2517-р), в федеральном государственном унитарном предприятии «Киноконцерн «Мосфильм».

Согласно отчету, в период 2012-2014 гг. в нарушение постановления Правительства Российской Федерации стратегия развития Киноконцерна «Мосфильм» на срок от 3 до 5 лет Минкультуры России не утверждалась. В полном объеме достигались плановые значения не всех показателей Программ деятельности Мосфильма. Например, показатель «выручка от реализации» в проверяемый период регулярно не достигался: в 2012 г. – на 108,2 млн. руб. (или на 7,9%), в 2013 г. – на 410,5 млн. руб. (на 27,7%), в 2014 г. – на 259,5 млн. руб. (на 20,8%).

Проверка показала, что экономическая эффективность производства кинофильмов с участием средств Мосфильма в целом находится на невысоком уровне. В период 2013-2014 гг. в полученных доходах от проката кинофильмов основную долю составляли доходы, полученные от кинопроката картин снятых Мосфильмом в период до 2000 годов. Доля от проката собственных кинокартин, произведенных в 2012-2014 гг., составляет чуть более 1% доходов полученных Мосфильмом от проката.

Выборочная проверка соблюдения Мосфильмом законодательства при заключении и исполнении контрактов показала, что при нарушении исполнителями сроков выполнения работ по договору претензионная работа на общую сумму 6,5 млн. рублей Мосфильмом не велась.

Создание информационной системы судебных приставов не улучшило результаты деятельности службы

В отчете аудитора Татьяны Блиновой представлены результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе судебных приставов на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие материально-технической базы в 2011-2014 годах и истекшем периоде 2015 года».

Согласно отчету, общий объем финансирования мероприятий по информатизации ФССП России в 2011-2015 гг. составил 10,4 млрд. руб. При этом для планирования бюджетных ассигнований на информатизацию в объеме 9,1 млрд. руб. отсутствовали достаточные нормативные правовые основания. Кассовое исполнение этих расходов на 1 апреля 2015 г. составило 77%.

ФССП России в 2011-2015 гг. была создана и частично введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система (АИС ФССП России), при этом необходимое нормативное правовое регулирование этого процесса не осуществлялось. ФССП России в 2014-2015 гг. финансировались мероприятия по созданию АИС ФССП России в отсутствии утвержденных планов информатизации службы.

Согласно выводам Счетной палаты, создание АИС ФССП России не привело к существенному улучшению результатов деятельности службы. Так, количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, с 2010 г. по 2014 г. уменьшилось на 3,9%, а ежегодный остаток незавершенных исполнительных производств вырос на 50,1%.

В 2011-2014 гг. в 6,5 раз возросла дебиторская задолженность ФССП России по доходам: с 13,8 млрд. руб. до 90,1 млрд. руб. Кроме этого, в ФССП России выявлены нарушения в сфере государственных закупок.

Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань отстает от графика на полгода

В отчете аудитора Валерия Богомолова представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)».

Счетной палатой отмечена положительная динамика строительства Якутской ГРЭС-2 и отсутствие отклонений от графика строительства Сахалинской ГРЭС-2. Согласно отчетности ПАО «РусГидро», подготовленной в рамках Базового соглашения по итогам II квартала 2015 г., техническая готовность инвестиционных проектов строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) составляет 13,22%, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) – 0,98%, Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) – 42,54% и ТЭЦ в г. Советская Гавань – 12,69%. Инжиниринговыми компаниями, осуществляющими мониторинг строительства, отмечено отклонение от календарно-сетевого графика сроков строительства по объектам: Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) - до 60 дней, ТЭЦ в г. Советская Гавань – до 180 дней.

В ТЭЦ в г. Советская Гавань зафиксирован факт отставания до 274 дней по разработке и выдаче генеральным проектировщиком ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» (Томский филиал), входящим в инжиниринговую компанию АО «Группа Е4», в производство рабочей документации. На Выездном совещании Минэнерго России «РусГидро» представлена информация о начале процедуры банкротства инжиниринговой компании ОАО «Группа Е4», что повлечет за собой сдвиг сроков разработки рабочей документации и необходимость выбора нового генерального проектировщика.

По результатам выполнения предложений Счетной палаты, отмеченных в представлениях и информационных письмах «РусГидро», компанией принят ряд мер. Так, были разработаны компенсирующие мероприятия по устранению отставаний выдачи рабочей документации в производство и отставаний от графика КСГ на площадках строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) и т.д. «РусГидро» разработан план по устранению нарушений и недостатков.

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.