Президент России Дмитрий Медведев в четверг подписал указ о совершенствовании деятельности органов внутренних дел, предусматривающий ряд нововведений, сообщает РИА «Новости».

В своем указе президент отмечает, что органы внутренних дел РФ выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Между тем, констатирует глава государства, "в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти".

Медведев поручил правительству до 1 января 2012 года сократить численность сотрудников органов внутренних дел РФ на 20%.

Сейчас в органах внутренних дел работает порядка 1,4 миллиона человек.

Кроме того, согласно указу, количество заместителей начальников территориальных органов МВД на районном уровне не может превышать три единицы.

Согласно указу, в МВД станет меньше на два департамента. Сейчас, согласно сайту министерства, у ведомства 15 департаментов: обеспечения правопорядка на транспорте; административный; государственной защиты имущества; кадрового обеспечения; обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах; охраны общественного порядка; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; тыла; уголовного розыска; экономической безопасности; организационно-инспекторский; правовой; финансово-экономический.

Президентский указ предусматривает, что с 2012 года милиция общественной безопасности будет финансироваться только из федерального бюджета. Соответствующие предложения Медведев поручил правительству подготовить до 31 марта 2010 года.

Сейчас милиция почти на 40% финансируется из бюджетов субъектов Федерации.

Президент также поручил правительству рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел РФ, в том числе за счет средств, высвобождаемых в результате сокращения их штатной численности, и до 1 января 2011 года представить предложения по реформированию системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Кроме того, кабинет министров представит предложения по разработке программы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел РФ.

Президент РФ поручил министру внутренних дел РФ в трехмесячный срок пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы или работы в органах внутренних дел "с учетом их морально-этических и психологических качеств" в целях повышения уровня профессионализма сотрудников. За этот же срок глава МВД должен разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД, предусмотрев при этом введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел.

Кроме того, президент поручил правительству провести реорганизацию государственных образовательных учреждений профессионального образования министерства внутренних дел "в целях оптимизации их количества, а также скорректировать планы отбора кандидатов на обучение в указанных образовательных учреждениях".

В пятницу указ президента России «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ» прокомментировал глава МВД Рашид Нургалиев, пишет газета «Взгляд».

Министр отметил, что цифра сокращения в 20% аппарата, определенная указом, позволяет установить «новые зарплаты и, в конечном итоге, создать нормальные условия для того, чтобы сотрудники выполняли свои служебные обязанности».

Он также рассказал о ротации, которую предусматривает реформа ведомства. «Это означает, что коллеги из центрального аппарата уедут в регионы служить для того, чтобы у нас были решены вопросы, связанные с усилением непосредственно регионов, наших главных управлений», – пояснил Нургалиев.

«Кого-то будем брать непосредственно из наиболее отличившихся сотрудников и руководителей в центральный аппарат», – добавил министр.

При этом глава МВД заявил о своем несогласии с критикой в адрес ведомства. «У нас за последние пять лет нет ни одного серьезного провала по организованной преступности, уголовной преступности, у нас идет достаточно стабильное снижение по всем показателям по линии несовершеннолетних», – заявил Нургалиев.

«У нас сегодня работает система профилактики нарушений, идет снижение от 7% до 5% по преступности на улице», – продолжил он.

Тем временем вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин заявил в пятницу, что передача с 1 января 2012 года финансирования милиции общественной безопасности с регионального на федеральный уровень будет производиться за счет сокращения субсидий регионам.

«Перенос с уровня субъектов на федеральный уровень составит примерно 200 млрд рублей, это большая сумма, но мы предполагаем, что в связи с тем, что у субъектов высвободятся эти средства, мы просто проведем частичный обмен мандатами, то есть мы уменьшим те субсидии, которые регионам выдавали», – сказал Кудрин.

Он добавил, что до 1 января 2012 года размер субсидий в связи с реформой МВД изменяться не будет.

Комментируя сумму, озвученную коллегой, министр внутренних дел затруднился дать однозначное подтверждение, отметив, что ее необходимо тщательно просчитать. «Я думаю, что мы с Алексеем Леонидовичем еще посчитаем: где, как, чего», – сказал Нургалиев.

Отвечая на вопрос журналистов, может ли в этой связи реформа обойтись в меньшие деньги, министр признался: «Не готов сказать, это надо просчитать».

Он напомнил, что реформировать структуру предполагается за два года. «Как раз в эти два года мы все будем это просчитывать», – сказал Нургалиев.

«От этого принципиально поменяется очень многое. Если финансирование идет из бюджета другого уровня, система начинает работать по-другому, – пояснила газете ВЗГЛЯД старший экономист «Альфа-банка» Наталья Орлова. – Перенос финансирования на федеральный уровень должен привести к большей унификации ведомства».

Напомним, накануне министр уже объяснил, как, в соответствии с указом, предполагается совершенствовать деятельность органов внутренних дел.

«Указ президента направлен, прежде всего, на повышение эффективности работы милиции по защите граждан, престижа службы в органах внутренних дел. Этого можно достичь, лишь привлекая на службу компетентных, высоконравственных граждан страны», – сказал он.

Нургалиев отметил, что документ предусматривает повышение в перспективе денежного довольствия сотрудников системы МВД и, что немаловажно, решение жилищных проблем.

«Те новые технологии, которые в последние годы применяются в МВД России, позволят провести оптимизацию численности и создать систему дополнительных стимулов для сотрудников», – отметил глава ведомства.

«Для нас принципиально важно, кто служит в милиции, насколько честно и профессионально сотрудники выполняют свой долг. Это главная, определяющая цель, которую мы ставим перед собой», – заявил Нургалиев.

«Ключевой вопрос, который волнует население страны в части функционирования органов внутренних дел, связан, прежде всего, с кадровой составляющей милиции. На совершенствование этой работы и нацелен указ президента», – сказал министр.

«Предполагаемые структурные изменения никоим образом не скажутся на эффективности работы милиции, а, напротив, помогут милиционерам более качественно выполнять свои обязанности по защите прав и свобод граждан», – отметил Нургалиев.

Дополнительные нагрузки на сотрудников с учетом планируемой оптимизации будут минимизированы с учетом «освобождения милиционеров от дублирования функций, упразднения параллельных структурных подразделений», сообщил министр.

Милиционеров, уволенных в рамках реформы МВД, при необходимости будут переобучать, заявил глава Роструда Юрий Герций. Таким образом чиновники думают избежать напряженности на рынке труда, пишет «Коммерсант».

По словам главы Роструда, "среди увольняемых будут пенсионеры, которые имеют высшее образование. Массовое сокращение милиционеров не приведет к напряженности на рынке труда". Как заверил Герций, уволенные в рамках реформы милиционеры в любом случае не останутся без работы. "Если нужно будет, мы проведем переподготовку", — сказал он.

Тем временем источник в МВД, комментируя подписанный в четверг указ, заявил, что реформа министерства внутренних дел не повлечет за собой сокращения сотрудников и подразделений, которые непосредственно занимаются борьбой с преступностью. "Ни подразделения МВД, ни сотрудники, которые задействованы в борьбе с преступностью, сокращаться не будут", - отметил он в разговоре с корреспондентом "Интерфакса". По словам собеседника агентства, сокращение коснется, прежде всего, вакантных должностей, которые не заполнены на сегодняшний день. "Возможно, будет проведена оптимизация штатной численности аппарата, а также некоторых подразделений, функции которых дублируются", - подчеркнул источник.

Один из ветеранов российского правозащитного сообщества, лидер движения "За права человека" Лев Пономарев считает, что объявленная реформа МВД станет "косметической". "То, что объявлено - полумера, и к принципиальным изменениям в МВД это не приведет", - сказал Л.Пономарев "Интерфаксу" в четверг. "Если департамент собственной безопасности МВД не будет выведен из МВД в независимую структуру, то все эти изменения будут носить косметический характер, и настоящая реформа МВД будет впереди", - заявил Пономарев.

Правозащитники призывают по опыту западных стран сделать департамент собственной безопасности МВД независимой структурой. По их мнению, это поможет борьбе с коррупцией.

Перевод финансирования МВД на федеральный уровень назрел, заявил «Ведомостям» сотрудник МВД, региональные ведомства становятся заложниками губернаторов. Так, в этом году руководство Башкирии, где МВД возглавляет давний приятель Медведева Игорь Алешин, сократило финансирование милиции, возбуждающей уголовные дела против республиканских чиновников. Сейчас в регионе скопилась задолженность по зарплате в 180 млн руб. По мнению источника в центральном аппарате, годовые затраты на федерализацию финансирования с учетом повышения окладов могут достигнуть 100 млрд руб.

По словам зампреда комитета Госдумы по безопасности Геннадия Гудкова, Медведев, безусловно, делает шаг в правильном направлении, но его предложений недостаточно. Это спонтанные решения, сетует парламентарий, принимаемые как реакция на сильное общественное недовольство. Плохо, что МВД будет фактически реформировать само себя без должного контроля со стороны гражданского общества. «Как органы «эффективно» сами себя реформируют, мы знаем», — иронизирует депутат.

Как первый шаг предложения Медведева можно только приветствовать, говорит адвокат Игорь Трунов, но только если реформа будет продолжена. МВД действительно нуждается в сокращении чиновничьего аппарата, который не имеет ничего общего с борьбой с преступностью, но если за этим указом ничего не последует, то эффект будет практически нулевой.

Милицейская реформа – не столь частое событие в России, отмечает ПРАЙМ-ТАСС. Инициатива вызвала весьма эмоциональный отклик, как среди простых граждан, так и среди экспертов. Последние соглашаются: что-то делать надо, но одними сокращениями проблемы не решить. Кроме того, эксперты отмечают, что реформа еще больше усиливает центр, что не является однозначным решением, по их мнению.

"Я жду "косметики", - сказал политик Владимир Рыжков, обсуждая реформу в эфире радиостанции "Эхо Москвы". - Косметика – это когда физиономия та же, а макияж немножко другой. Вот, я думаю, что физиономия нашей родной милиции останется та же". Поясняя свой скепсис, политик отметил, что вертикальном авторитарном государстве, которым является сегодня Россия, реформа МВД эффективной быть не может. Потому что все МВД "замкнуто на Москву", и местное законодательное собрание никаких рычагов воздействия на милицию не имеет, пояснил он. Исключение финансирования из региональных местных бюджетов еще усугубит ситуацию, считает он. Реформирование бы удалось, если бы произошла децентрализация МВД, убежден В.Рыжков.

"Сам текст Указа порождает множество вопросов, на которых нет ответа", - рассуждает в своем блоге член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер. Почему сокращение числа милиционеров намечено именно на 20 проц? В какой степени сокращение коснется наиболее коррумпированных подразделений, например, ГИБДД? Не ограничится ли это действо сокращением тех, кто несет службу по охране общественного порядка на улицах, а столоначальники усидят? Е.Гонтмахер также отмечает, что фактически сделан выбор в сторону усиления централизации, хотя мировой опыт предлагает и другие варианты. "Например, когда милиция общественной безопасности финансируется и контролируется местными властями, которые, по идее, намного быстрее увидят "негативную реакцию" охраняемого местного населения, чем чиновники в далекой Москве", - говорит он.

После изучения конкретных указаний президента, большинство тех, кого они так или иначе могли затронуть, более-менее успокоились, пишет «Время новостей».

Во-первых, почти все меры планируется ввести лишь с 2012 года - достаточно большой срок, и до этого может произойти много разных событий, которые или "скорректируют" или вообще подвинут задуманную реформу в списке «неотложных дел». Во-вторых, объявленные меры, как полагают эксперты, на самом деле не столь уж революционны.

Например, перевод всей системы МВД на финансирование из федерального бюджета, как полагают, лишь в очень незначительной мере ослабит зависимость руководства региональных УВД-МВД от местных властей. Также не очень принципиально, считают эксперты, и внешне солидное сокращение общей численности милиции на 20%. На самом деле, как признают сами милиционеры, никаких массовых увольнений не будет - ведь не менее тех же 20% в общей сложности составляет «некомплект» милицейских подразделений и должности, которые занимают «текучие» сотрудники (те, кто на своих должностях «удерживается» не более года). И потому они могут быть освобождены в считанные месяцы.

Что касается «оптимизации» структуры милиции и антикоррупционных мер, то речь пока идет лишь о «поручениях подготовить предложения». А это можно сделать по-разному, тем более, что бюрократического опыта по созданию видимости работы у милицейских начальников предостаточно.

Даже вроде бы прямое указание о 20-процентом сокращении теоретически можно испонить по-разному. Достаточно вспомнить, чем закончилась реформа МВД 2004 года. Тогда было решено серьезно сократить его центральный аппарат и вообще управленческий состав. Но в итоге все получилось наоборот. В министерстве вместо прежних главных управлений и управлений создали более сложную систему департаментов, в состав которых вошли множество сложноподчиненных структур. На бумаге центральный аппарат МВД действительно сократился. Но попутно были образованы новые структуры (в частности, Оперативно розыскные бюро - ОРБ), которые стали существовать не собственно в МВД, а при нем, и в которые вошли не только «сокращенные» сотрудники, но и были приняты на работу дополнительные.

В результате общая численность структур центрального аппарата - если считать собственно его подразделения и существующие «при» -- только возросла. А больше всего в процентном соотношении увеличилось в итоге число начальников и генералов - ведь подразделений стало больше, а руководить ими надо. В итоге сами названия должностей у простых сотрудников стали такими длинными, что занимают при официальном упоминании несколько строк - грубо говоря, старший оперуполномоченный такого-то отдела (с длинным указанием того, чем он борется) такого-то ОРБ (опять же с «десятиэтажным» указанием его специализации) такого-то департамента.

Естественно, руководители многочисленных подразделений МВД постараются избежать сокращений, и потому, очевидно, составят мощное лобби против реальной «оптимизации». К тому же не секрет, что руководящий состав МВД неоднороден -- большинство ключевых постов в нем занимают соратники не только Владимира Путина (как, например, Рашид Нургалиев), но и ряда других «политических тяжеловесов». Отношения между ними сложные, и, очевидно, каждый из них будет использовать для «самосохранения» свой личный административный ресурс. Что не только не будет способствовать реформе системы, но может обернуться новой войной политических элит.