Карта сайта  l  Сегодня на сайте  l  Сделать стартовой  l  Добавить в избранное l  RSS-версия  l  Рассылка  l  Отправить email    
 
 
   

Александр Хлопонин назначен на должность вице-премьера и полпреда президента в Северо-Кавказском округе


Версия для печати 

В России впервые появился чиновник, совмещающий должности заместителя председателя правительства и полномочного представителя президента. Кроме того, впервые с 2000 года была перекроена карта федеральных округов - их стало восемь вместо семи. Также впервые ответственным за ситуацию на всем Северном Кавказе был назначен один человек.

Все эти нововведения являются частью одного решения - президент Дмитрий Медведев 19 января 2010 года объявил о назначении Александра Хлопонина, до этого руководившего Красноярским краем, полпредом нового Северо-Кавказского Федерального округа и одновременно - вице-премьером правительства, сообщает телеканал «Вести». Задача - навести наконец порядок в неспокойном регионе, обеспечив его устойчивое социально-экономическое развитие на базе политической стабильности.

Напомним, в своем Послании Федеральному собранию в ноябре минувшего года глава государства назвал ситуацию на Северном Кавказе самой серьезной внутриполитической проблемой России. Главные причины нынешнего положения там, включая продолжающиеся террористические акты против чиновников, правоохранителей и военных, - беспрецедентная коррупция, разворовывание чиновниками средств федеральной помощи, безработица и массовая бедность.

"Ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным. Очевидно, что истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости, - заявил тогда Дмитрий Медведев. - Уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен".

Для развития региона необходимо, по словам Медведева, развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность, повысить качество подготовки местных кадров. Кроме того, президент заявил: "Должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. Разумеется, он должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении. Такой человек появится". Спустя два с небольшим месяца было объявлено о новом назначении Александра Хлопонина.

Как вице-премьер Хлопонин будет иметь полномочия экономического порядка, а как полпред — полномочия, связанные с кадровой работой, сотрудничеством с силовыми и правоохранительными структурами, объяснил вчера уникальность позиции Медведев, пишет газета «Ведомости».

Новый округ выделен из Южного федерального, в него вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черке-сия, Северная Осетия, Чечня, а также Ставропольский край, столицей станет Пятигорск.

Закон о правительстве России не предполагает должности, что предложена Хлопонину, но уже вчера Медведев внес в Госдуму законопроект с необходимыми поправками. Временным исполняющим обязанности губернатора Красноярского края станет заместитель губернатора Эдхам Акбулатов, но источник в окружении Хлопонина считает, что Акбулатов — действительно временная фигура, а следующим губернатором станет председатель красноярского законодательного собрания Александр Усс.

Ввести пост куратора Северного Кавказа президент предложил в своем последнем послании. В ноябре высокопоставленный чиновник Кремля предупреждал, что подчиняться куратор Кавказа будет и президенту, и премьеру. Четыре года назад провести такую реформу предлагала парламентская комиссия депутата Павла Крашенинникова. «Именно такой формат должности мы и предлагали», — радуется Крашенинников.

Бороться, напутствовал президент Хлопонина, предстоит не только с боевиками, но прежде всего с экономической отсталостью региона, массовой безработицей, экономической преступностью и взяточничеством.

В ведении Владимира Устинова, который остается полпредом в Южном федеральном округе (ЮФО), осталось всего шесть довольно благополучных регионов: Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Краснодарский край, Калмыкия и Адыгея.

По словам источника "Газеты" в окружении экс-губернатора Хлопонина, решение президента для многих оказалось неожиданностью. "Назначение объясняется тем, что Дмитрий Козак в свою бытность полпредом ЮФО попытался расширить палитру инструментов управления, а сменивший его Устинов стал ассоциироваться с постоянными селекторными совещаниями, что вызвало непонимание у местных жителей. Такой стиль работы оказался неэффективным", — пояснил собеседник.

По его словам, выбор пал на Хлопонина, поскольку ставка делается на его качества эффективного менеджера, который многие годы возглавлял регион — донор федерального бюджета.

"Почти все республики Северного Кавказа — дотационные депрессивные регионы, поэтому одна из главных задач теперь — попытаться запустить механизм, при котором республики сами начнут зарабатывать деньги, привлечь туда бизнес-проекты", — сказал источник.

Занимающий в федеральном правительстве высокий пост военный, имеющий личный боевой опыт войны в Чечне, на условиях анонимности сообщил "Газете", что вопрос о выделении кавказских республик в отдельный федеральный округ обсуждался на высшем уровне последние несколько месяцев.

"Предполагалось, что округ возглавит военный человек. В качестве кандидатур обсуждались фамилии крупных генералов, в том числе командующего Воздушно-десантными войсками Владимира Шаманова. Однако скандал в прессе вокруг него вынудил Кремль изменить решение", — отметил собеседник "Газеты".

Собеседник предположил, что Хлопонину будет нелегко. "На Кавказе безусловным авторитетом всегда пользовались в первую очередь люди в погонах за умение справедливо и разумно управлять. Если вспомнить начало чеченского конфликта, то сопротивление российским властям возглавил Джохар Дудаев, генерал-майор авиации. А Хлопонин — чиновник, бизнесмен, богатый человек, который вряд ли сможет завоевать доверие жителей кавказских республик", — отметил представитель генералитета.

Магомед Хазбиев, лидер оппозиции Ингушетии, считает, что изменений, как в лучшую, так и в худшую сторону после нового назначения ждать не стоит.

"Ничего не изменится. Перекладывание с одной больной головы на другую. В каждом регионе есть свой президент. И если не могут справиться главы регионов, что может увидеть тот, кто стоит где-то на краю? Я понимаю, если бы это был хотя бы кавказец, близкий по менталитету, по духу к тому, что здесь происходит. Впрочем, это решение президента России, ему лучше знать", — сказал в беседе с корреспондентами "Газеты" Хазбиев.

По мнению президента Института национальной стратегии Станислава Белковского, назначение Хлопонина полностью соответствует стратегии Дмитрия Медведева. "Президент стремится решить проблемы Кавказа с помощью финансовых и экономических рычагов. Хлопонин, как опытный бизнесмен, как нельзя лучше подходит для реализации этой стратегии", — считает Белковский.

Президент Чечни Рамзан Кадыров назвал новый федеральный округ "компактной, относительно небольшой территорией, что позволяет в течение дня добраться до его центра /Пятигорска/ и в любой регион". "Мы надеемся, - продолжил он, - что основное внимание будет уделено строительству новых промышленных объектов и созданию рабочих мест, а также привлечению инвестиций - как российских так и иностранных". "Мы готовы к тесному взаимодействию", - заключил президент Чечни, передает ИТАР-ТАСС.

Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров особо выделил такие качества нового полпреда на Кавказе, как "опытный управленец и яркий борец с коррупцией". По его мнению, этот шаг главы государства показывает, что "федеральный центр хочет и намерен решать проблемы /региона/ оперативно и предметно".

В свою очередь, глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров уверен, что специфические проблемы Северного Кавказа будут более эффективно решаться в формате нового федерального округа. Он считает, что в разделении округов есть несомненные плюсы. "Один из них в том, что создание такой структуры еще больше приблизит федеральные органы власти к региону".

Губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский отметил закономерность размещения центра нового федерального округа именно в Пятигорске. "Практически все республики - наши соседи, - отметил он. - У нас много миротворческих инициатив, совместных проектов и идей - в образовании, культуре, молодежной политике. Думаю, теперь им будет дан "зеленый свет".

В "Единой России" назначение Хлопонина считают "очень важным кадровым решением". "Хорошо, что на эту должность назначен человек подготовленный и эффективный управленец, - заявил секретарь президиума Генсовета партии Вячеслав Володин. - Для нас он - коллега по партии, член Высшего совета "Единой России", и его назначение на эту должность партию тоже ко многому обязывает".

В КПРФ создание Северо-Кавказского федерального округа назвали "не идеальным, но вполне понятным и объяснимым решением с точки зрения желания наладить управление сложной суммой субъектов РФ". А вот что касается назначения Хлопонина, то, по словам первого зампреда ЦК КПРФ Ивана Мельникова, решение "настолько неожиданное и неординарное, что даже сложно прокомментировать и выдвинуть какую-то гипотезу, чем тут руководствовался президент России". "Наверное, за этим стоит желание поставить туда человека "извне", то есть свежего для Северного Кавказа, не завязанного на какие-то существующие там расклады сил", - предположил он.

По мнению же замруководителя фракции "Справедливая Россия" в Госдуме Геннадия Гудкова, на Кавказе "необходима сильная фигура, которая бы обладала целым набором качеств: была бы дипломатичной, решительной, эффективной". "Большинством этих качеств обладает Хлопонин", - уверен он, поэтому новый полпред "найдет общий язык с сильными руководителями, которые есть на Кавказе".

А Владимир Жириновский уверен, что президентское решение позволит "пряником и бизнесом окончательно успокоить Северный Кавказ, помочь его населению заняться мелким и средним бизнесом". "Отсюда и нейтральная фигура Хлопонина, - считает лидер ЛДПР. - Он не связан с армией, со спецслужбами, у него нет никаких милитаристских настроений". "Чистая экономика", - резюмировал Жириновский.

В минувшем году в рамках двух федеральных целевых программ на развитие Юга России и Чеченской республики было выделено более 26 млрд рублей. Кроме того, была принята еще одна федеральная программа по развитию Ингушетии на период с 2010-2016 годы. На ее реализацию предполагается потратить 32 млрд рублей.

Тем не менее, как неоднократно отмечалось на самом высоком уровне, эффективность расходования этих средств оставляет желать много лучшего. Более того, часть средств почти открыто разворовывается, а безработица и как следствие массовая бедность достигли на Северном Кавказе чрезвычайных масштабов. Так, в Ингушетии не занято более половины от численности экономически активного населения, и в Чечне этот показатель составляет более 30 процентов.

Хлопонин — компромиссная фигура, «лучший представитель вертикали». «Он молодой, амбициозный, опытный, богатый, не коррумпированный, не принадлежащий ни к одному из кланов, лояльный», — прокомментировал BFM.ru перевод бывшего красноярского губернатора на Северный Кавказ Дмитрий Орешкин. Впрочем, шансы на то, что Хлопонину удадутся серьезные преобразования, по оценке политолога, невысоки. Если Хлопонин попытается разобраться с финансовой помощью, идущей из Москвы в Чечню, «Кадыров, который плевать хотел на вертикаль, его просто пошлет».

Что-то подобное, напоминает Орешкин, было с несостоявшимся назначением Владимира Радченко на пост руководителя УФНС Дагестана: «Москва захотела поставить своего человека на контроль финансовых потоков, в частности, налогов. И послала в Дагестан Радченко, которого прямо с рабочего места пригласили прогуляться на природу, где объяснили, что лучше бы ему самому уехать из этой республики. И он уехал». А налоги в Дагестане по-прежнему контролируют местные элиты.

Александру Хлопонину с самого начала придется демонстрировать твердость характера, первым из региональных лидеров его «на зуб будет пробовать» Рамзан Кадыров, убежден эксперт центра «Карнеги» Николай Петров. По его словам, «жесткий, но интеллигентный менеджмент», в котором Хлопонин был успешен в Красноярском крае, на Кавказе не сработает. При новом полпреде залогом экономической деятельности в северокавказских республиках останется административный ресурс. Для Москвы важно, чтобы эта работающая в регионе модель «использовалась более эффективно и при этом было меньше коррупции».

Эксперты на юге России по-разному оценивают реальные возможности нового полпреда, справится ли он с комплексом социально-политических проблем,  существующих в регионе, пишет журнал «Эксперт». «Решение о выделении неспокойных республик, с их специфическими проблемами, в отдельный округ – верное, хотя и несколько запоздалое. Но вот само новое назначение – ход неоднозначный. Если бы проблемы региона носили исключительно экономический характер – такое назначение можно было бы лишь приветствовать; но велика вероятность, что у Хлопонина попросту не будет возможности реализовывать жесткие меры и реально влиять на ситуацию», – считает генеральный директор Южнороссийского исследовательского центра «Фактор» Сергей Проценко.

По словам же политолога Сергея Воробьева, новый полпред неизбежно столкнется с противодействием элит. «Это будет противодействие развитию через коррупцию, через воровство бюджетных денег, разваливание различных проектов. У нас как только кто-то начинает что-то делать, получается, как в известной поговорке „один с сошкой, семеро с ложкой»», – считает политолог Сергей Воробьев.

Впрочем, статус вице-премьера российского правительства и та помощь, которую Хлопонину пообещал лично президент Медведев, должны дать бывшему красноярскому губернатору дополнительные рычаги воздействия на ситуацию. «У него большие полномочия, и сам он из мира бизнеса, а главное – он занимался развитием. Тем, чем на Кавказе до сих пор мало кто занимался – кроме, пожалуй, Чечни, где сейчас идет жесткий контроль за расходованием бюджетных средств. Пока же деньги, поступающие „на развитие», в большинстве своем просто разворовываются», – сетует Сергей Воробьев.

Факт обособления Северного Кавказа в отдельный округ не повлияет на взаимоотношения его регионов с федеральным центром, признание "особости" Северного Кавказа не пойдете ни на пользу, ни во вред настроениям в местном обществе. Такое мнение ИА REGNUM Новости выразил североосетинский юрист и правозащитник Руслан Макаев 20 января.

"Разницы никакой не будет. Какое-то время, может, какие-то новшества введут - вообще в России ничего не меняется кроме вывесок - дадут новую вывеску, дадут новые полномочия, но потом полномочия забудутся, вывеска останется, затем полномочия уберут и вывеску уберут. Так обычно у нас происходит. Я не думаю, что будет что-то новое, революционное", - сказал Макаев.

Независимый эксперт Мурат Гукемухов (Черкесск) также заявил ИА REGNUM Новости, что обособление не повлияет на взаимоотношения Северного Кавказа с федеральным центром. "Обособленность Северного Кавказа от России подчеркивалась на всех уровнях на протяжении последних 20 лет. Достаточно привести такой пример, когда дикторы центральных телеканалов, переходя к новостям с Кавказа, анонсировали их как "вести из подбрюшины". Терминология "Россия и Кавказ" звучит не только из уст сепаратистов, но и из уст кремлевских чиновников, поэтому на уровне кавказского общественного мнения мы себя не ощущаем вполне составной частью России. Здесь, скорее, уместно выражение "внутреннее зарубежье". И де-факто это подтверждается на разных уровнях российской власти", - подчеркнул Гукемухов.

"Что мешало проводить те реформы и те проекты на Кавказе в рамках Южного федерального округа? Если мы говорим, что та структура, та вертикаль власти работала до сегодняшнего дня неэффективно, то, наверно, надо менять ее качественно, а не создавать дополнительные институты неэффективной вертикали власти. Поэтому, мне кажется, на ситуацию на Кавказе это никак не повлияет", - сказал черкесский эксперт.

По мнению же гендиректора ООО "Свобода слова" Хаджимурада Камалова (Дагестан), обособление Северного Кавказа в округ "пойдет на пользу". "И в общественном восприятии это будет на пользу. Все-таки на ментальном уровне наши северокавказские народы другие, даже казаки, населяющие северокавказские республики, отличаются от краснодарских, волгоградских, терских казаков", - сказал Камалов ИА REGNUM Новости.

"Мне кажется, позитив даже не в восприятии, позитива даже больше можно ожидать в инновационно-модернизационных, как говорит Дмитрий Медведев, эволюциях, которые может произвести полпред Александр Хлопонин", - отметил Камалов.

"Свое понимание, что необходимо экономическое развитие, развитие предпринимательства на новом модернизационном уровне, Хлопонин может реализовать. И это приведет к ослаблению социальных напряжений на Северном Кавказе. Мне кажется, это существенная польза. И Хлопонин в данном случае - отражатель кремлевской линии эффективного управления на основе реализации природно-ресурсных преимуществ республик Северного Кавказа. До сих пор убытки одни республик погашались прибылями других. И объективно отражать результат социально-экономического развития было невозможно. Ну а сейчас, обособив более болезненные регионы и более детально работая с ними, можно прийти к определенному плюсу", - считает дагестанский эксперт.

Хлопонин "нравится со всех сторон" и североосетинскому эксперту, хотя он не согласен с тем, что обособление северокавказских республик в отдельный округ принесет пользу. "Этот парень, как руководитель, лучше, чем те, которые были до сих пор - молодой, дееспособный, не функционер, бизнесмен", - отметил Макаев.

Практически одновременно с назначением Хлопонина президент отправил на Кавказ еще одного "сибиряка" – заместитель командующего и начальник штаба Сибирского военного округа генерал-лейтенант Александр Галкин стал командующим войсками Северо-Кавказского военного округа (СКВО), пишет «Yтро.ru». Неизбежно возникает вопрос, как они будут взаимодействовать с Рамзаном Кадыровым, который, кстати сказать, более чем лояльно прокомментировал эти назначения. Скорее всего, эта лояльность объясняется уверенностью в том, что при всех своих полномочиях "сибиряки" не смогут повлиять на уже сложившуюся структуру отношений и расклад сил.

Полномочия заранее разделены: Кадыров будет разруливать силовые вопросы, Галкин – командовать федералами, а Хлопонин заниматься экономикой и осуществлять общую координацию усилий по нормализации обстановки на Северном Кавказе. Не исключено, что такое разделение труда может дать определенный результат. Во всяком случае, сократится разворовывание бюджетных средств, появятся новые рабочие места. Но не очевидно, что этого будет достаточно для усмирения местных элит, а без этого порядка не навести, потому что главной причиной коррупции и преступного беспредела в регионе являются обнаглевшие от безнаказанности кланы. И в этом смысле новому полпреду можно только посочувствовать: сначала его попытаются купить, но это вряд ли получится, потому что Хлопонин и сам как бы почти олигарх, а потом начнут угрожать, подставлять и шантажировать.

Чтобы выстоять в этой борьбе, новому полпреду нужна крепкая команда, на которую можно положиться во всем. В противном случае ничего не получится. Порученное ему дело представляется практически безнадежным: с проблемами Кавказа не справился ни генерал Казанцев, ни бывший губернатор Яковлев, ни опытный аппаратчик Козак, хотя последнему все же удавалось разруливать некоторые особенно острые проблемы. В общем, Северный Кавказ по-прежнему считается местом почетной ссылки, хотя – и это признают многие эксперты – при определенных обстоятельствах там можно сделать и карьерный скачок.

Последнее обстоятельство провоцирует версии, увязывающие назначение Хлопонина с "большой игрой", разворачивающейся в Москве. Схема большинства этих версий базируется на двух интригах: "Хлопонина назначили на Кавказ" и "Хлопонина убрали из Красноярского края". Согласно первому сценарию, Медведев, стремясь укрепить свою власть и влияние, пытается поставить под контроль Кремля Северный Кавказ, остающийся главной болевой точкой РФ. Цель – освободить регион от влияния клана "силовиков", оставив им "обрезанный" последним указом Южный Федеральный округ, полпредом которого остается Владимир Устинов. Выбор Хлопонина обусловлен не только его выдающимися способностями управленца, но и тем, что президент ему доверяет.

В известном смысле, этот выбор – жест отчаяния, потому что, несмотря на "президентский резерв", настоящего модернизационного резерва в стране нет. А Хлопонин давно считался переросшим губернаторскую должность; за год до последних президентских выборов он даже фигурировал в списке возможных преемников. Продвигая его, Медведев пытается заполнить сильными новыми фигурами практически опустевшую политическую поляну, делая задел на будущее.

По второй версии, назначение Хлопонина – итог борьбы за контроль над Красноярским краем, а сложные организационные преобразования, связанные с перекройкой округов и изменением федерального законодательства, – результат аппаратного компромисса. Ни для кого не секрет, что Красноярский край является местом столкновения интересов крупных бизнес-групп; наиболее отчетливо это продемонстрировали скандальные губернаторские выборы 2002 г., в ходе которых Хлопонин победил Виктора Усса.

Поэтому некоторые эксперты очень осторожно прокомментировали назначение Хлопонина на Кавказ как "попытку вывести его из более серьезной игры". И окончательная ясность в подоплеке этого назначения возникнет после того, как станет понятно, кто стал хозяином оставленного Хлопониным региона, – строящий Богучанскую ГЭС Олег Дерипаска или недавно прописавшийся в Красноярском крае Михаил Прохоров.




  • Онлайн казино Casino Room запустило слоты с новыми возможностями
  • Эксперты сомневаются в необходимости объединения ВС и ВАС
  • Пустое место как источник международной напряженности
  • «Антипиратский закон» принят в окончательном варианте
  • Отставка Якунина: А был ли хакер?


  • Новости партнеров:

  •   Хомяков: Ходорковский не сможет уйти из политики

      Филатов: «У попа была собака, он ее …»

      Джемаль: Разбавленный Троцкий, Мордор и сортир

      Ремизов: Путин проводит точечную перенастройку системы

      Данилин: Фейк-митинг – закономерный итог года

    Рейтинг политических лидеров и неудачников недели (11 – 17 июня)
    Рейтинг политических лидеров возглавил министр МВД Колокольцев, по инициативе которого в ведомстве произошли существенные кадровые перестановки. Первую позицию в рейтинге неудачников заняли глава СК РФ Бастрыкин и главред «Новой газеты» Муратов, понесшие репутационные потери после скандальной истории об угрозах в адрес журналиста Соколова   подробнее 


    Все материалы раздела 


    Кирилл Иванов
    Молдавский кукловод
      подробнее 

    Роман Коноплев
    Приднестровье – форпост России или бандитский концлагерь?
    Глава Приднестровья Евгений Шевчук направил в Верховный совет ПМР законопроекты, направленные на повышение ответственности за клевету. Он требует рассмотреть их в режиме законодательной необходимости в срочном порядке.   подробнее 

    Кирилл Иванов
    Дудогло готов на многое. На грязи не остановится
    Кампания по выборам башкана (главы администрации) Гагаузской автономии на юге Молдовы вступила в самую горячую (а вернее сказать — грязную фазу).   подробнее 


    Вся аналитика 



    Онлайн казино Casino Room запустило слоты с новыми возможностями
    В отличие от старых игровых автоматов, где игрок должен был соревноваться с другими игроками, теперь имеется возможность сконцентрироваться именно на выполнении одиночных миссий.   подробнее 

    Эксперты сомневаются в необходимости объединения ВС и ВАС
    Бунин не исключает, что таким образом готовится место для Дмитрия Медведева. Однако, учитывая, что Медведев — человек амбициозный, Владимир Путин может предпочесть увидеть на этом месте более управляемого человека.   подробнее 

    Пустое место как источник международной напряженности
    Россия не имеет никакого касательства ни к бывшему сотруднику спецслужб США Эдварду Сноудену, ни к его перемещению по миру, он не пересекал границу РФ, заявил на пресс-конференции глава МИД РФ Сергей Лавров.   подробнее 


    Все материалы раздела 




       Кадыров опубликовал видео, где Михаил Касьянов показан под снайперским прицелом

       Михаила Касьянова во Владимире закидали яйцами

       Правозащитная организация «Агора» ликвидирована по иску Минюста

       Михаил Ходорковский объявлен в международный розыск по линии Интерпола

       Выборы президента США в 2016 году

       Кризис в России

       Ведущий Тимур Кизяков вошел в высший совет «Единой России»

       Ангела Меркель поддержала предложение президента Украины продлить санкции против России

       Pussy Riot сняли клип про Чайку

       Минюст РФ включил рязанский «Мемориал» в реестр иностранных агентов

    Все сюжеты 





    © «Lentacom.ru», 2005-2006.
    При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на «Lentacom.ru» обязательна.
    Информация о проекте:
    Реклама на «Lentacom.ru»:
    Адрес для пресс-релизов:
    .  .