25 марта Министерство юстиции Республики Беларусь обратилось в Экономический суд СНГ, выполняющий функции Суда ЕврАзЭС, с исковым заявлением по вопросу, касающемуся правомерности взимания вывозных таможенных пошлин на продукты переработки нефти и нефтехимическое сырье, поставляемые из РФ в Белоруссию. Об этом сообщает ПРАЙМ-ТАСС со ссылкой на Минюст Белоруссии.

Как пояснили в министерстве, суть искового заявления сводится к тому, что заключенные международные договоры в рамках СНГ и ЕврАзЭс, а также соответствующие международные договоры между Белоруссией и РФ предусматривают беспошлинную торговлю в рамках режима свободной торговли.

Напомним, что в начале между Москвой и Минском начался нефтяной конфликт, так как российская сторона отказалась отменить экспортную пошлину на поставки нефти для Белоруссии, непредназначенной для внутреннего потребления.

Единственным исключением из режима беспошлинной торговли является сырая нефть, часть из которой облагается экспортной пошлиной в соответствии со специальным двусторонним соглашением. Взаимная торговля всеми остальными товарами должна осуществляется беспошлинно.

В Минюсте Белоруссии ссылаются на ряд документов, которые, по мнению Минска разъясняют положения о беспошлинной торговле между двумя странами.

"Например, соглашением между правительствами Белоруссии и России о свободной торговле от 13 ноября и протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Белоруссией и Россией от 6 января 1995 г установлено, что стороны не применяют пошлины во взаимной торговле", - отметили в пресс-службе ведомства.

Как отметили в белорусском Минюсте, с 1 января продукты переработки нефти, в том числе нефтехимическое сырье для белорусских предприятий, поставляемые из РФ, облагаются вывозной таможенной пошлиной.

Как говорится в сообщении министерства, "на неоднократные обращения белорусской стороны за объяснением правовых оснований подобных действий внятных ответов от российской стороны до сих пор не получено".

При этом белорусская сторона разъясняет, что данная практика ведет к ухудшению ситуации в нефтеперерабатывающей отрасли, в частности, и в экономике страны, в целом.

"Применение вывозных таможенных пошлин на продукты переработки нефти, используемые в качестве химического сырья в непрерывных производственных процессах, серьезно затруднило, а по отдельным позициям – привело к полному прекращению поставок таких нефтепродуктов на нефтехимические предприятия Республики Беларусь. По сути это означает угрозу полной остановки работы ряда крупнейших предприятий нефтехимического комплекса Республики Беларусь, имеющих тесные кооперационные связи, в том числе и с аналогичными предприятиями Российской Федерации", - говорится в сообщении белорусского Минюста.

В Минске называют позицию Москвы по нефтяным пошлинам неконструктивной и подрывающей основы сотрудничества двух стран.

"Неправомерное требование уплаты экспортной пошлины на вывозимые из Российской Федерации в Республику Беларусь нефтепродукты крайне негативно влияет на процессы углубления экономического сотрудничества между субъектами хозяйствования двух стран, противоречит цивилизованной практике международной торговли и подрывает базовый принцип добрососедства во взаимоотношениях между Республикой Беларусь и Российской Федерацией", - говорится в распространенном белорусской стороной сообщении.

"В сложившейся ситуации белорусская сторона не видит иного способа защиты своих законных прав и интересов, кроме как путем обращения в международные судебные инстанции", - отметили в Минюсте.

Российская сторона претензии отвергает, пишет «Коммерсант». Как заявил вчера агентству "Интерфакс" советник по экономическим вопросам посольства РФ в Минске Андрей Кузнецов, Россия взимает пошлины с нефтепродуктов "в соответствии с национальным законодательством". "В России есть перечень специальных товаров, оборот которых, в соответствии с законодательством, осуществляется с взиманием пошлин",— говорит дипломат, отмечая, что нефтепродукты не попали в январское соглашение вице-премьеров Сечина и Семашко. "Необходим другой документ, который мог бы регулировать эти вопросы",— заключил он. А замглавы Минпромторга РФ Владимир Саламатов, выступая по радио, заявил, что "был на заседании союзного государства в Бресте". "Стороны договорились, что четко понимают перспективы развития отношений в этом плане, и никакой напряженности это не вызывает",— прокомментировал он демарш Минска.

Между тем обращение по подобному вопросу в экономический суд СНГ, который выполняет функции суда ЕврАзЭС, а с 1 июля — и Таможенного союза, является беспрецедентным. Как сообщил вчера пресс-секретарь суда Владимир Винник, "подобных исков суд еще не рассматривал". Правда, руководитель секретариата суда Грачья Симонян вчера заявила агентству "РИА Новости", что белорусского иска суд еще не получил. Вердикт же суда будет обязательным к исполнению, что определено в соглашении о статусе суда и Венской конвенцией 1969 года о праве международных договоров. Правда, по словам госпожи Симонян, "суд может рассмотреть дело в сроки около полугода", да и то "если не потребуется истребования дополнительных документов по данному иску".

Как заявил "Ъ" руководитель научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук, подача иска в экономический суд СНГ укладывается в рамки продолжающегося противостояния Москвы и Минска по широкому кругу вопросов: от признания Абхазии и Южной Осетии до нежелания президента Александра Лукашенко отдавать белорусские НПЗ российским инвесторам по предлагаемым РФ ценам. Последним всплеском этого конфликта стал демонстративный отъезд Александра Лукашенко в Венесуэлу накануне визита в Белоруссию российского премьера Владимира Путина, а также заключенные им с Каракасом соглашения о поставках венесуэльской нефти на белорусские НПЗ через порт Одессы (см. "Ъ" от 17 марта).

Перевод конфликта в судебную плоскость является прецедентным для российско-белорусских энергетических войн, которые обычно заканчивались перекрытием экспортной трубы. Лишь в нынешнем году этого удалось избежать. Однако, учитывая обилие политических проблем, на сей раз мирный исход не гарантирован. "Если Минск встанет в позу, могут последовать дополнительные санкции. К примеру, Россия введет таможенные пошлины на газ",— опасается Ярослав Романчук.

После вступления в силу с 1 июля единого Таможенного кодекса не должно быть пошлин в торговле двух стран, рассказал «Ведомостям» сотрудник российского ведомства, участвующего в выработке таможенной политики, хотя исключения могут быть установлены отдельными соглашениями трех стран. Пока Россия намерена сохранить пошлины до образования единого экономического пространства.

Но процесс Минску будет непросто выиграть, объясняет чиновник: действующая правовая база «Евразэс» позволяет взимать экспортные пошлины до образования ЕЭП. Правда, Минск может подать новый иск уже на основании Таможенного кодекса, но в любом случае разбирательство затянется на несколько лет, заключает он. Подписанный странами в январе 2010 г. межправительственный протокол «не регулирует вопросы торговли нефтепродуктами», отмечает советник по экономическим вопросам посольства России в Минске Андрей Кузнецов (цитата по «Интерфаксу»). По его словам, теоретически для отмены экспортных пошлин на нефтепродукты при экспорте их в Белоруссию «необходим другой документ, который мог бы регулировать эти вопросы».

«Другого способа защиты своих законных прав мы не видим, — объясняет член общественного совета при президенте Белоруссии Сергей Мусиенко. — Это самый цивилизованный способ разрешения конкретного юридического спора, и здесь нет скрытых намерений сорвать выстраивание Таможенного союза». Экономический суд СНГ создан для разрешения споров между странами Содружества, поэтому данный иск — в его компетенции, считает партнер Baker & McKenzie Владимир Хвалей, но эта инстанция не может заставить страны исполнять ее решения.

Неофициальная реакция российской стороны вчера была довольно спокойной. Источник «Времени новостей» в Кремле положительно оценил сам факт обращения Белоруссии в суд для решения проблемы пошлин. «Это хороший пример того, что межгосударственные вопросы должны решаться не методами давления или пиара, а цивилизованным путем», -- сказал собеседник газеты. По всей видимости, в Кремле довольны и тем, что Александр Лукашенко не стал политизировать проблему, и на сей раз ее решением будут заниматься те чиновники, которым это положено по роду деятельности.

В Белом доме в свою очередь пожимают плечами, полагая, что рассмотрение дела в суде может затянуться, в то время как двусторонние переговоры привели бы к более скорому результату. Собеседник газеты также отсылает к прошедшим в Бресте переговорам, отмечая, что у обеих сторон есть четкое понимание перспектив: как только интеграционный процесс дойдет до формирования Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, вопрос вместе с пошлинами отпадет сам собой.

По мнению директора Института энергетики и финансов Владимира Фейгина, подача иска нелогична лишь на первый взгляд. «Это превентивная мера. Она необходима для того, чтобы в июле, когда начнет функционировать Таможенный союз и будут устранены все пошлины, не возникло никаких изъятий и особых случаев, как сейчас с нефтью или раньше с газом», -- отметил эксперт. Он пояснил, что, получив решение Экономического суда СНГ, Минск сможет обеспечить себе стабильный режим поставок. С этим согласен и завсектором развития ТЭК Института экономики РАН Владимир Волошин: «Чем точнее расчеты, тем крепче дружба. Чтобы иметь уверенность в том, что в перспективе, когда заработает Таможенный союз, вдруг не возникнет очередных разночтений, Минск решил уточнить все параметры по экспорту сейчас». Он также добавил, что нефтяные претензии белорусской стороны стоит рассматривать в комплексе со всеми прочими, поскольку вместе они формируют переговорную позицию.

Судебные слушания по иску минюста Белоруссии должны быть назначены в течение 30 дней с момента поступления заявления.

Тем не менее Москва индифферентно отнеслась к иску Белоруссии. «К этому надо относиться спокойно, – заявил первый замглавы МИД РФ Андрей Денисов. – Ну а суд – суд пусть разбирается. Кстати, этот суд выносит рекомендательные решения. Это тоже надо иметь в виду».

Экономический суд СНГ ни к чему не может принудить ответчика, так как не обладает такими полномочиями, и решения его действительно носят рекомендательный характер, пояснила «Газете.Ru» руководитель таможенной практики юрфирмы «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Галина Баландина. Однако в самом деле не все столь однозначно, отмечает юрист.

Белорусская сторона ссылается на российско-белорусские межправительственные соглашения, заключенные в 1992 и 1995 годах, согласно которым товарооборот между странами должен происходить без введения пошлин (за исключением сырой нефти, которая частично пошлиной облагается). «Ситуация весьма сложная, – говорит Галина Баландина. – С одной стороны, действительно существуют соглашения, по которым пошлин быть не должно. С другой – более поздние документы, регламентирующие деловые отношения России и Белоруссии, делают эти соглашения небезусловными».

Очевидно, российско-белорусские разборки затянутся до начала июля, то есть до момента введения Таможенного кодекса, который однозначно утверждает, что пошлин при поставках между странами Таможенного союза быть не должно.

Впрочем, Россия до сих пор пытается добиться, чтобы нефть и нефтепродукты были вынесены за рамки общих договоренностей и по ним страны договаривались отдельно (то есть пошлины в этом случае сохранятся).

Более того, само существование Таможенного союза в настоящее время находится под угрозой. «Минск и не рассчитывает, что Москва исполнит решение Экономического суда СНГ, если оно будет вынесено в пользу истца, – полагает заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Александр Лукашенко просто демонстрирует, что готов обострить отношения с Москвой, готов пойти на эскалацию конфликта». Сейчас мы наблюдаем войну нервов: Лукашенко пошел на принцип, привязав конкретный экономический вопрос к созданию Таможенного союза. «Белорусский президент показывает, что, если Россия не пойдет ему навстречу, он может сорвать ей подписание договора по Таможенному союзу, а для нашей страны это вопрос не столько экономический, сколько политический, – поясняет политолог. – И тот факт, что одна страна Союза подает на другую в суд, – это, безусловно, сильный удар по самой идее».

С другой стороны, и Москва пошла на принцип: деньги для России несущественные (по оценке экспертов, цена вопроса $700 млн), однако Кремль дает понять Лукашенко, что не будет потакать его желаниям. «Но скорее всего, в очередной раз будет найден некий компромисс, – считает политолог. – Но это не решит системную проблему отношений России и Белоруссии и лишь ненадолго отсрочит новый конфликт».

Иск Белоруссии к России в отношении вывозных пошлин на нефтепродукты - это коммерческий вопрос, а не политический. Как сообщает ИТАР-ТАСС, об этом заявил сегодня журналистам глава МИД РФ Сергей Лавров.

"Этот вопрос не политический, а коммерческий, - отметил министр. - Не вижу здесь ничего необычного, что иск подан в экономический суд СНГ". "Этот вопрос должны обсуждать профильные ведомства", - заключил С.Лавров.

Иск в экономический суд СНГ - «это очередной ход Белоруссии, которая использует любые методы для отстаивания собственных интересов», заметила в беседе с корреспондентом GZT.RU руководитель практики таможенного права и внешнеторгового регулирования «Пепеляев Групп» Галина Баландина. «Понятно, чего хочет достичь Белоруссия – покупать нашу нефть, перерабатывать ее и поставлять в третьи страны, оставляя доходы от таможенных пошлин у себя в бюджете», - отметила она.

Эксперт скептически оценивает шансы Белоруссии на победу. «Если речь идет о рассмотрении спора в рамках ЕврАзЭС, то суд не наделен правом выносить решения, обязательные для исполнения государствами, – говорит Баландина. – А если речь идет о прообразе будущего суда в рамках Таможенного Союза, функции которого также будет исполнять суд ЕврАзЭС, то о его статусе еще не договорились. Таким образом, в разрешении этого вопроса вряд ли помогут третьи лица. Этот спор необходимо решать двумя государствами».

«Экономика Белоруссии живет на российском сырье, – отмечает эксперт. – Так уж сложилось экономически, что Россия получает доход не путем изъятия природной ренты, а путем взимания вывозной пошлины. И в этом смысле непонятно, почему вывозная пошлина должна оседать в бюджете Белоруссии».

Со стороны Белоруссии – это политический жест, – не сомневается директор Института Национальной Стратегии Станислав Белковский. – Белоруссия по-прежнему хочет в свою пользу решить вопрос об экспортных пошлинах на нефть, причем в данном случае на наднациональном уровне при формальном сохранении тренда на интеграцию». Однако, по мнению эксперта, подобные выпады лишний раз убеждают, что Таможенный союз становится все менее перспективным образованием.

Эксперты считают, что Лукашенко решился на демарш в отношении Москвы не от хорошей жизни. Решение Белоруссии подать иск против России связано с тяжелым экономическим положением этого государства. Такое мнение «Росбалту» высказал политолог Евгений Минченко. Эксперт считает, что «давление со стороны батьки будет продолжаться, поскольку экономическое положение в стране очень тяжелое, а ему очень важно сохранить стабильность до президентских выборов, которые пройдут в ближайшее время». Это мнение разделяет и Павел Шеремет. По его оценкам, «эти пошлины на нефть лишают Лукашенко миллиардов долларов чистой прибыли. Белоруссия — один из крупнейших поставщиков в Европе продуктов переработки нефти. Не имея практически собственных запасов, страна получает огромные деньги за счет перепродажи нефтепродуктов. Именно играя на той вилке — разнице в цене нефти, получаемой из России беспошлинно, и цены, которую Белоруссия выставляет на европейских рынках. На этом долгое время и строилось белорусское экономическое чудо, и Лукашенко всеми способами будет за это биться».

Таким образом, белорусское руководство в очередной раз пытается дать России понять, что оно очень рассержено пошлинами. Вопрос заключается еще и в том, как далеко готово отступать российское руководство. «В принципе Таможенный союз выгоден прежде всего Лукашенко, потому что без него «загнется» белорусская промышленность. Потому что российский рынок остается основным и по многим позициям единственным для белорусских товаров, от сельского хозяйства до промышленности», — отмечает Павел Шеремет. Поэтому экспортные пошлины на нефть — это предмет торга с точки зрения белорусского батьки. России же нет смысла в ближайшее время увеличивать и без того щедрые нефтяные дотации в экономику соседней страны.