Сегодня, 10 декабря, Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект "О полиции". Этот документ, внесенный президентом РФ Дмитрием Медведевым, нацелен на создание нового облика органов внутренних дел, повышение эффективности и открытости их работы. В поддержку инициативы главы государства высказались 384 депутата, 58 проголосовали против, 2 воздержались, сообщает ИТАР-ТАСС.

Документ представил глава МВД Рашид Нургалиев, сообщает Вести.Ru. Выступая перед парламентариями, глава МВД заявил: "Конечно, нельзя рассчитывать, что новый закон сделает сразу милиционера идеальным полицейским. Однако представляется, что вектор, задаваемый проектом закона, правильный".

Рашид Нургалиев подчеркнул, что законопроект исходит из организационного единства полиции и органов внутренних дел. Полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений организаций и служб МВД России и его территориальных органов, отметил глава ведомства. По сравнению с действующей схемой отсутствует деление на виды: криминальную и общественную безопасности.

Рашид Нургалиев напомнил, что разработанный законопроект должен стать ключевым этапом реформирования МВД. "Основная задача реформы - вывести систему внутренних дел России на новый уровень", - констатировал он.

При этом глава МВД особо подчеркнул, что переименование милиции в полицию "это не смена вывески, а глубокое преобразование".

Нургалиев также заявил, что законопроект "О полиции" направлен на гуманизацию, а во главе угла стоит человек, передает РИА Новости.

"Законопроект исходит из необходимости гуманизации, а в приоритет ставится человек. Смысл нового законопроекта - защита прав и свобод граждан, как высшей ценности", - сказал Нургалиев.

Он отметил, что в качестве основополагающего начала в законопроекте заложено соблюдение прав и свобод граждан и безопасности отдельной личности, "вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии и другим обстоятельствам".

"В рамках придания новому органу сугубо полицейской направленности исключены некоторые несвойственные функции, в том числе содержание медицинских вытрезвителей, проведение технического осмотра автомобилей, административное выдворение иностранных граждан, ведение реестра дисквалифицированных лиц, контроль за применением контрольно-кассовой техники и другое", - добавил Нургалиев.

В выступлении от КПРФ депутат Александр Куликов напомнил о разрушении милиции во времена Ельцина, пишет Полит.Ру. Он считает, что авторы реформы не разработали всеобъемлющую концепцию. «Кто рассчитал, что сокращению подлежит 22%, если уже начали резать по живому, сокращая участковых и упраздняя некоторые подразделения, в частности транспортную милицию», — спросил коммунист. «Законопроект о полиции не лучше принятого в 1991 году закона о милиции, в нем необоснованно расширено применение спецсредств. В Советском Союзе некоторые спецсредства не применялись вообще», — напомнил депутат. Куликов напомнил об упразднении подразделения по борьбе с организованной преступностью, в результате растет коррупция и воры в законе снова на свободе. КПРФ не голосует за проект о полиции, по оценке МВД исполнение закона потребует полмиллиарда, по другой оценке — 12 миллиардов.

ЛДПР поддерживает закон и переименование милиции в полицию, сообщил Андрей Луговой. Он намерен настаивать на том, чтобы общественные советы были отделены от МВД и не превращались в междусобойчики, где боролись за мигалки, доступ к власти. У милиции забрали вытрезвители, но оставили коммерческие охранные функции, нигде в мире такого нет, надо передать эту функцию охранным предприятиям. Ни для коне секрет что дела в отношении сотрудников милиции расследует СК. Луговой предлагает упразднить Службу собственной безопасности и передать ее функции ФСБ. Именно ФСБ оперативно передает дела о коррупции в Службу собственной безопасности МВД.

Зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков сказал, что «Справедливая Россия» поддерживает законопроект условно, потому что во втором чтении он требует серьезной правки. «В нем слишком много бланкетных норм. Надо покончить с платной полицией, из 11 направлений действия полиции 3 определяют контроль за ЧОПами, оборотом оружия», — заявил депутат. Гудков недоволен тем, что гражданский и общественный контроль, общественные советы, аккредитацию СМИ определяется в МВД. МВД, по мнению депутата, не должно принимать экзамены. Гудков отметил чрезмерные права полиции, в т.ч. по налоговым преступлениям. Он попросил продлить срок внесения поправок.

Самый важный вопрос — доверие граждан к полиции, сказал представитель Общественной палаты Анатолий Кучерена. Он предлагает руководителям полиции встречаться с гражданами, чтобы знать, что творится на территориях. «Общественные советы — это пародия. Там, где совет формировался без списка из руководящего органа, он работает эффективно», — сказал Кучерена.

Впервые россияне узнали детали того, как милиция будет превращаться в полицию, 7 августа, когда на сайте zakonoproekt2010.ru был опубликован текст законопроекта, пишет Infox.ru. Изложенное многих напугало. Рядовые пользователи и специалисты включились в активное обсуждение. Поступило боле 20 тыс. предложений. Законопроект подкорректировали. Появились норма о праве на телефонный звонок в течение 3−х часов с момента задержания, положение о том, что гражданин может быть задержан на один час для установления личности, убраны некоторые расплывчатые формулировки, исчезла «презумпция законности» — утверждение правомочности действий полицейского до того момента, пока не будет доказано обратное. Но, как отмечают эксперты, изменения носят скорее декоративный характер. На первое чтение документ вышел, сохранив большую часть несуразностей.

Во-первых, так и не стали понятнее принципы переаттестации сотрудников. Как именно полиция очистится от коррумпированных и непрофессиональных милиционеров, толком никто не знает. Во-вторых, по-прежнему внятно не прописана система общественного контроля. В-третьих, настораживает норма о применении спецсредств. В МВД вынуждены были признать: законопроект позволяет использовать их весьма свободно — не только для задержания нарушителей общественного порядка, но и в превентивных целях. Это не могло не вызвать негодования общественников. Заговорили о том, что полиции разрешат применять водометы и электрошокеры для разгона митингов. Внятного ответа на эти опасения пока нет.

Особая тема критики — полномочия полиции. Большинство экспертов сходятся во мнении, что они непомерно раздуты. Самый яркий пример — вневедомственная охрана. Оказание коммерческих услуг в задачи полиции входить не должно, иначе «это какое-то ОАО «Полиция», считает зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков. Комитет по уголовному и гражданскому законодательству подготовил целый список несвойственных полномочий полиции: лицензирование, регистрация и техосмотр автотранспорта, прием экзаменов на право управления машиной, оформление водительских удостоверений, осуществление экспертно-криминалистической деятельности, участие в авиационной безопасности, участие в налоговых проверках по запросам налоговых органов. Пока МВД не намерено сдавать позиции, а если и готово от чего-то отказаться, то только от обязанности разносить повестки призывникам и конвоировать их до призывных пунктов.

При такой невнятности основных положений, поражают размеры предстоящих расходов. Только на смену вывесок уйдет около полумиллиарда рублей. Это официальная сумма, которую признал замминистра внутренних дел Сергей Булавин. По другим оценкам, «ребрендинг» может стоить вдвое дороже. И это только самые незначительные траты. Куда больше денег потребуется на социальное обеспечение полицейских: повышение зарплат, жилье. Минфин зарезервировал на реализацию закона «О полиции» 84,8 млрд руб. в 2012 году и 132,5 млрд руб. в 2013 году.

Законопроект прошел широкое публичное обсуждение, в том числе, по указанию президента РФ Дмитрия Медведева, был размещен в сети Интернет, где любой желающий мог ознакомиться с текстом подготовленного документа, напоминает «Интерфакс». В МВД заявляют, что главным критерием при оценке деятельности полиции будет общественное мнение. "Это звучит несколько пафосно, но мы добьемся, что это будет", - сказал в минувший вторник замглавы МВД Сергей Булавин на заседании комитета Госдумы по безопасности.

Россияне между тем склонны думать, что новый закон "О полиции" скажется на работе МВД скорее положительно (16%), нежели отрицательно (7%). Впрочем, большинство (49%) полагает, что этот документ ничего не изменит в работе милиции. Таковы данные опроса ВЦИОМ, проведенного 20-21 ноября в 46 регионах РФ.

Мнение тех респондентов, которые настроены положительно, основывается, главным образом, на их надежде на лучшее (22%). Кроме того, приводятся такие аргументы, как "чистка" рядов сотрудников МВД (18%), повышение контроля над ними (16%). 12% также считают, что повышение заработной платы милиционерам заставит их больше дорожить своей работой. 4% опрошенных полагают, что благодаря новому закону снизится уровень коррупции, что, в свою очередь, улучшит работу милиции.

Россияне, убежденные, что закон о полиции негативно отразится на ее работе, чаще всего ссылаются на то, что новый закон будут исполнять прежние люди, и главную проблему здесь видят в менталитете (25%). Респонденты также полагают, что эта мера является лишней тратой денег и негативно оценивают наделение сотрудников милиции большими правами (по 13%). А 10% считают, что коррумпированность в рядах МВД сведет на нет все позитивное воздействие закона.

В июле 2010 года президент предложил собрать предложения от граждан и общественных организаций к законопроекту, регулирующему деятельность МВД, а позже обнародовать его на одном из информационных сайтов. Медведев также предложил переименовать милицию и вернуться к дореволюционному названию - "полиция". Глава государства также подчеркнул, что из нового закона должны быть исключены любые нечеткие нормы, дающие возможность сотрудникам МВД нарушать права граждан.

После первого чтения у депутатов будет месяц на подготовку замечаний и предложений в текст законопроекта, его второе чтение планируется провести уже в период весенней сессии.

Предполагается, что закон "О полиции" вступит в силу 1 марта 2011 года.

Медведев рассчитывает, что закон "О полиции" начнет действовать со второго квартала 2011 года, при этом не исключая в случае необходимости его редактирования. "В ближайшее время он (законопроект - ИФ) должен пройти через парламент, и надеюсь, что со второго квартала следующего года он начнет действовать", - сказал Медведев на встрече с сотрудниками "Российской газеты" в начале ноября.

Президент подчеркнул: "увидим какие-то проблемы в нем (законе "О полиции" - ИФ), будем корректировать". Он отметил, что изначально говорил о том, что закон "О полиции" - это первый опыт реформирования такой сложной системы, как МВД. "Если потребуются изменения, мы это сделаем", - подчеркнул президент РФ, добавив, что главное сейчас - начать.

«Президентский законопроект «О полиции» является важнейшим элементом в реформе МВД, которая в настоящий момент идет в стране, - заявил «Актуальным комментариям» депутат Госдумы РФ Михаил Гришанков. - Очень много дискуссий на тему того, какие права дать полиции, какие должны быть обязанности. По сути своей закон должен определить будущий облик нового правоохранительного органа. Важнейшим элементом при его подготовке было широкое общественное обсуждение. Многое было учтено.

Достаточно детально, по сравнению с первоначальным текстом, было прописано положение по использованию специальных сил и средств полиции. Прошла детализация по общественному контролю. Но я думаю, что при подготовке ко второму чтению мы будем давать еще целый ряд предложений, потому что общественный контроль – это одна из важнейших задач, одно из важнейших требований, которое прописывается в законопроекте «О полиции».

Вопрос об участии полиции в расследовании экономических преступлений имеет достаточно много замечаний. И, я думаю, мы их будем учитывать ко второму чтению. Благодаря уже учтенным замечаниям законопроект существенно изменился в лучшую сторону.

Многое еще будет учитываться при подготовке ко второму чтению. Те замечания, которые высказывались на заседаниях комитета, мы готовы в широкой дискуссии обсудить в Госдуме.

Я уверен, что Госдума поддержит в первом чтении этот законопроект, потому что нам нужна мощная, сильная полиция, которая будет служить, прежде всего, гражданам, государству и обществу».