Карта сайта  l  Сегодня на сайте  l  Сделать стартовой  l  Добавить в избранное l  RSS-версия  l  Рассылка  l  Отправить email    
 
 
   

В России 1 марта вступает в силу федеральный закон «О полиции»


Версия для печати 

В России 1 марта вступает в силу федеральный закон "О полиции". Впервые законопроект такого уровня был вынесен на общественное обсуждение. Примечательно, что первоначально рабочее название документа было проект закона "О милиции". Однако президент РФ Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию в полицию, мотивировав это тем, что прежнее название устарело и не отражает суть работы органов внутренних дел, сообщает ИТАР-ТАСС.

По поручению президента документ был опубликован на специально созданном сайте Законопроект2010.ру 7 августа прошлого года, после чего ежедневно к нему поступали сотни комментариев от Интернет-пользователей. Параллельно глава государства, который держит реформу в ключевом правоохранительном ведомстве страны на особом контроле, проводил общественные обсуждения нового закона в регионах на встречах с представителями общественности и милицейских подразделений.

По итогам общественного обсуждения законопроект был доработан и 27 октября 2010 года внесен на рассмотрение Госдумы с учетом его важности лично Дмитрием Медведевым. Депутаты были оперативны - уже 28 января документ был принят, а 7 февраля на совещании по вопросам деятельности МВД глава государства подписал закон "О полиции" и поздравил всех присутствующих, подчеркнув, что "это было долгожданное событие".

Медведев неоднократно отмечал, что "новый закон должен быть абсолютно современным и четко определять права и обязанности милиционеров". Главным критерием оценки эффективности работы милиции он назвал общественное мнение. "Милиция - это структура, которая самым тесным образом взаимодействует с гражданским обществом, в большей степени, чем другие правоохранительные структуры, спецслужбы, прокуратура и суд, - сказал глава государства. - Милиции следует регулярно информировать о своей деятельности СМИ и общественные организации, делать это нужно не формально, как подчас происходит, а по существу".

Закон "О полиции" в первой же статье меняет саму профессиональную идеологию органов внутренних дел, пишет «Российская газета». Акцент делается исключительно на правоохранительной деятельности. Отныне полиция считается не "карающим мечом державы", не институтом государственного принуждения, а призвана в первую очередь защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность. Есть беспрецедентный для силового ведомства посыл. Законодательно введен почти стопроцентный гражданский контроль над самой многочисленной вооруженной структурой - в документе есть много разделов, детально регламентирующих отношения между населением и полицейскими. Более того, оценка работы полиции ставится в прямую зависимость от мнения населения. Плохо люди отзываются о своем участковом, не чувствуют себя в безопасности в своем районе - "двойка" за службу, невзирая на любые бравурные отчеты и статистику раскрываемости преступлений. Такая вот будет партнерская модель взаимоотношений между обществом и полицией, что предполагает возвращение доверия людей к стражам порядка.

Законом вводится ряд новых норм взаимоотношений между полицией и обществом, применяемых в странах Запада, отмечает «Интерфакс».

В частности, впервые в обязанности российского полицейского вводится обязанность разъяснять задержанному его право на юридическую помощь, услуги переводчика, на уведомление близких о том, что он задержан, а также право на отказ от дачи объяснений.

Кроме этого, задержанный имеет право на один телефонный звонок для уведомления родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении. Это право не распространяется на тех, кто скрывается от правосудия или совершил побег из мест заключения.

Новый закон запрещает сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. "Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание", - записано в законе.

Работник полиции не вправе применять спецсредства, в том числе дубинки, против участников мирных демонстраций; к ним отнесены и несанкционированные. Это требование не распространяется на ситуации, связанные с пресечением массовых беспорядков и других действий, нарушающих движение транспорта, работу связи, деятельность организаций.

У сотрудников, несущих службу в общественных местах, будет нагрудный знак с именем, фамилией и названием его подразделения.

Закон наделяет полицейского правом проникать в жилые помещения без санкции суда и согласия собственника, если гражданам угрожает опасность. Если проникновение совершено в отсутствие хозяев, они будут извещены об этом в течение 24 часов, в течение суток об этом должен быть проинформирован прокурор.

В то же время сотрудник полиции не имеет права беспрепятственно проникать в жилище "для установления обстоятельств совершения преступления".

При выявлении и пресечении налоговых преступлений полицейские смогут запрашивать у кредитных организаций информацию по операциям и счетам предпринимателей и юридических лиц, однако для предупреждения экономических преступлений такого права у них не будет - эта норма также была уточнена в ходе работы над проектом закона.

Закон устанавливает общественное мнение одним из основных критериев оценки эффективности полиции.

Согласно закону, до 1 января 2012 года соответствующим органам и организациям должны быть переданы полномочия полиции: по выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; по организации работы медвытрезвителей; по проведению техосмотра автотранспорта; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу; по розыску должника и его имущества.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются президентом РФ.

Нововведения вступят в силу не так скоро, как казалось, пишет «Газета.Ru».

Как заявил в интервью газете «Известия» глава МВД Рашид Нургалиев, переходить на новую форму, перекрашивать милицейские машины и менять таблички на ОВД планируется не раньше 1 января 2012 года. «Что касается внешнего облика, то законом «О полиции» предусмотрено использование наименования «милиция» до 1 января 2012 года. Сама же новая форма сотрудников полиции будет введена после ее утверждения постановлением правительства России. Какой она будет — говорить пока рано», — сказал министр. Также полицейским не стоит ждать скорого повышения зарплат. Ранее в МВД говорили, что жалование сотрудников правоохранительных органов должно существенно увеличиться по сравнению с нынешним. Например, лейтенант полиции будет получать 33 тыс. рублей.

Но, как сказали «Газете.Ru» в МВД, эти деньги полицейские увидят только в 2012 году, да и то не все: в течение ближайших двух месяцев они должны будут пройти переаттестацию, в ходе которой часть сотрудников будут отсеяны.

«Сначала нужно избавиться от неэффективных кадров, а потом уже повышать зарплату», — пояснили в ведомстве.

Еще одной интригой как для самих полицейских, так и для следящих за их работой правозащитников остается структура обновленного МВД.

По словам источника «Газеты.Ru» в Кремле, «все подзаконные акты» к президентскому указу «готовы и будут опубликованы вместе с вступлением закона в силу».

Как ранее писала «Газета.Ru», Следственный комитет МВД планировалось переформировать в департамент, в составе ведомства также должно было появиться ликвидированное в прошлом управление по борьбе с оргпреступностью, а также некие департаменты госполитики в сфере внутренних дел и контроля и защиты. Правда, официально в МВД о таких переменах ни разу не говорили. «Новую структуру нашего ведомства своим указом утверждает президент Дмитрий Медведев, бумаги ему уже переданы, и мы скоро увидим все изменения», — сказали в министерстве.

Обычным гражданам от нового закона «О полиции» достанутся, по сути, три нововведения.

В законе «О полиции» после общественной кампании, которую организовал сотрудник Transparency International Иван Ниненко, появились пункты об обязательном ношении полицейскими бейджа с именем и фамилией, а также право задержанного на телефонный звонок. При рассмотрении документа в Госдуме в нем появился пункт, обязывающий полицейских зачитывать человеку его права при задержании. Впрочем, говорит глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков, который участвовал в разработке закона, из-за размытости формулировок теперь неясно, насколько эффективными будут эти нововведения. «Ну да, бейджи их теперь обяжут носить, ну запомнит человек, которого, допустим, будут бить, фамилию сотрудника, но, как показывает практика, часто знания личных данных сотрудника МВД потерпевшим не хватает, чтобы привлечь его к ответственности», — говорит правозащитник.

Что касается права на телефонный звонок, то его получат не все. Уведомить своих родственников или близких о задержании не смогут те, кто сбежал из мест отбывания уголовного или административного наказания, из психиатрической больницы или находящиеся в федеральном розыске. Остальные оказавшиеся в ОВД имеют право на разговор с родными не позднее чем спустя три часа после задержания. В ходе обсуждения в Госдуме слово «звонок» заменили на «разговор», чтобы задержанный не просто формально мог набрать один номер, а именно связаться с необходимым ему человеком. Но формулировки все равно вызывают у экспертов скептицизм. «Все равно то, как это написано, дает простор для нарушений. Например, что делать, если в ОВД привезли 15 человек с митинга и всем им нужно звонить. Милиционеры поставят их в очередь перед своим телефоном в дежурной части и будут давать дозвониться? А если у них восьмерка на нем не работает? Я, например, не знаю, что в среднем ОВД с телефонией. Как эти 15 человек будут прозваниваться, как долго? Три часа-то идут», — сказал Чиков.

Также в законе не сказано, с чьего телефона вообще должен осуществляться звонок близким и родным задержанного.

Обещанный разработчиками из МВД гражданский контроль работы полиции тоже остался нерегламентированным. Осуществлять его по-прежнему имеют право только члены общественных советов при органах внутренних дел, а также члены общественных наблюдательных комиссий, куда обычно входят правозащитники и известные общественные деятели.

Президент поручил министру внутренних дел до 15 марта представить кандидатов на должности высшего начальствующего состава, к 1 июня должна завершиться переаттестация всех сотрудников полиции, напоминает РИА Новости.

Медведев сообщил, что для аттестации высшего начальствующего состава полиции при президенте создается специальная комиссия, которую возглавит руководитель администрации президента РФ Сергей Нарышкин.

Представитель Госдумы Алексей Волков поддержал идею о переаттестации руководства МВД, поскольку лица, занимающие генеральские должности, "должны соответствовать профессиональным требованиям".

"В такой вневедомственной проверке будет больше чистоты, порядочности, прозрачности, поскольку системе МВД самой сложно очищаться", - считает парламентарий.

Он не исключил, что после переаттестации ряд генералов МВД могут лишиться своих должностей.

Волков также отметил, что за каждого сотрудника, принятого в полицию, будет обязан поручиться руководитель его подразделения.

Как говорится в указе, в органах внутренних дел РФ будет 340 человек высшего начальствующего состава; в Федеральной миграционной службе - трое; в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников СНГ - двое.

Нургалиев ранее говорил, что переаттестация сотрудников полиции пройдет в несколько этапов: первый затронет тех руководителей, назначение которых является прерогативой президента, второй - тех, кого назначает глава МВД.

Глава государства подчеркнул, что все сотрудники, которые зарекомендовали себя положительно и выдержат аттестацию, будут зачислены в штат. В то же время, он отметил, что не останутся работать на службе те, кому не удалось пройти переаттестацию, а также подвергшиеся дисциплинарным взысканиям.

"Я надеюсь, что в результате аттестации удастся создать более эффективную, современную, внимательную к потребностям граждан структуру", - сказал президент.

При этом он отметил, что ключевой задачей сотрудников полиции по-прежнему остается защита интересов граждан и защита государства.

Ранее в МВД заверяли, что на время переаттестации все стражи порядка продолжат выполнять служебные обязанности в полном объеме.

Сегодня же Медведев подписал 7 указов, регламентирующих работу полиции. Так, указ президента "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ" четко говорит, как будут утверждаться - или не утверждаться - высшие должностные лица МВД, пишет «Российская газета».

Другим указом - "О предельной штатной численности органов внутренних дел РФ" - глава государства определил, сколько полицейских, гражданских служащих и работников должно быть в системе МВД.

С 1 января 2012 года в ведомстве должно числиться 1 106 472 человека. Из них собственно аттестованных сотрудников, то есть носящих погоны и оружие, - 907 630 человек.

Другой указ еще более подробный - в нем посчитаны все высшие должности МВД. То есть, глава государства, можно сказать, поштучно определил, сколько в каком подразделении и даже регионе должно быть генералов.

Указ президента "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" подробно перечисляет, чем же должно заниматься это ведомство. Практически каждый главк, департамент, управление получили четкую задачу, детально очерченный круг обязанностей.

Что важно, здесь же расписана сама структура министерства, так сказать, - вся вертикаль. Именно об этом в январском интервью "Российской газете" намекал Рашид Нургалиев: грядут серьезные изменения, но какие конкретно - сообщить не могу, все будет сказано в президентском указе.

Министерство действительно подверглось серьезной перестройке. Некоторые департаменты поменяли названия, иные стали главными управлениями. А некоторые подразделения выделились из департаментов, став самостоятельными управлениями. Так, Департамент собственной безопасности стал Главным управлением.

Есть и другие новации. В составе МВД появился Следственный департамент - видимо, вместо Следственного комитета при МВД. Разница - в статусе и системе подчиненности. Появились Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, Организационно-аналитический департамент. Самостоятельными подразделениями стали Управление по обеспечению подразделений специального назначения и авиации, Управление оперативно-розыскной информации, Управление по организации дознания. И уж совсем новинка - Управление "Олимпиада 2014".

В МВД корреспонденту "РГ" пояснили, что подобная реорганизация улучшит управляемость системой, избавит многие подразделения от избыточных функций. Меньше станет контролирующих инстанций, когда, скажем, конкретные исполнители будут замыкаться не на промежуточных начальников, а напрямую, скажем, на курирующего данное направление заместителя министра.

Опять же, этот указ как бы продолжаются другим документом, детализирующем работу типового территориального органа внутренних дел. Это - настоящая инструкция, что и как может и обязана делать полиция "на земле". Более того, в указе практически разложены по полочкам не только взаимоотношения полицейских и населения, но и порядок внутренней службы. То есть, определены права и обязанности по отношению друг к другу начальников и подчиненных, уровень и степень их ответственности.

О преобразовании российских милиционеров в полицейских пишут во вторник западные газеты, и их комментарии полны скептицизма, отмечает NEWSru.com. Обозреватели полагают, что кроме названия ничего не изменится: "Что это за реформа, если даже глава дискредитировавшей себя структуры остается на посту?", - удивляются они. InoPressa, подготовившая обзор зарубежных статей на эту тему, озаглавила его "Товарищ полицейский".

В России едва ли найдется другое ведомство со столь же дурной репутацией, как МВД, пишет Berliner Zeitung. Автор статьи сравнивает российскую реформу с той, что была проведена в Грузии. "Столь радикальной, как грузинская реформа полиции, слывущая образцовой на постсоветском пространстве, российская не станет, и лишь единицы ждут, что она положит конец коррупции", - считает немецкий журналист.

Еще одна немецкая газета, Die Welt, соглашается: от смены названия милиции на полицию ничего не изменится. "В России традиционно не доверяют ни государству, ни его институтам, - замечает автор. - Что же касается милиции, то ее репутация просто катастрофична. Ее сотрудники считаются дерзкими, агрессивными и коррумпированными. Согласно опросам, 70% россиян не доверяют органам охраны правопорядка, еще 80% считают основной проблемой произвол и беззаконие".

Издание напоминает самый громкий случай, потрясший общественность - бойню, устроенную майором Денисом Евсюковым в московском супермаркете в апреле 2009 года. Оно также проводит сравнение российских преобразований с грузинской реформой: "Саакашвили полностью поменял структуру полицейского аппарата, 90% служащих были уволены, а оставшиеся получили во много раз большую зарплату".

По мнению корреспондента, Кремль мог бы пойти по этому пути, но этому препятствует глава правительства Владимир Путин, который не готов менять руководство МВД, поскольку "ему на руку лояльность его высокопоставленных чинов".

Тему преступности в российской милиции развивает The Los Angeles Times, припоминая случай с нижегородским таксистом Алексеем Якимовым, который был сильно избит и едва не утоплен двумя пьяными милиционерами в штатском, "потому что лысый". Мучители были признаны виновными лишь в "превышении полномочий" и получили по три года.

Глава "Комитета против пыток" Игорь Каляпин в беседе с журналистом газеты заметил, что были истории и похуже, чем история Якимова, и милиция их замяла. "Основная проблема нашей милиции в том, что она служит государству, а под государством мы подразумеваем чиновников, имеющих власть в Москве и в регионах, которые готовы закрывать глаза на их будничные забавы, - сказал он. - Кремлю нужен этот закон, чтобы манипулировать обществом, чтобы повысить престиж полиции, не меняя систему, при которой полицейские защищают власть имущих, а не народ".

Представители думской оппозиции, на чье мнение ссылается американское издание, также отмечают, что коррупция в связи с реформой не только не исчезнет, но и усилится. Взяточники будут руководить процессом переаттестации бывших милиционеров и оставят в штате тех, кто завышает результативность и ежемесячно собирает "дань", - считает депутат-коммунист Виктор Илюхин.

То, что высокопоставленные сотрудники МВД преуспевают, показала история генерал-лейтенанта милиции Александра Бокова, который был недавно арестован по обвинению в вымогательстве 46 миллионов долларов у бизнесмена. Следствие установило, что Боков жил в четырехэтажном особняке и владел недвижимостью в центре Москвы, Лондоне и на Кипре, пишет газета.




  • Онлайн казино Casino Room запустило слоты с новыми возможностями
  • Эксперты сомневаются в необходимости объединения ВС и ВАС
  • Пустое место как источник международной напряженности
  • «Антипиратский закон» принят в окончательном варианте
  • Отставка Якунина: А был ли хакер?


  • Новости партнеров:

  •   Хомяков: Ходорковский не сможет уйти из политики

      Филатов: «У попа была собака, он ее …»

      Джемаль: Разбавленный Троцкий, Мордор и сортир

      Ремизов: Путин проводит точечную перенастройку системы

      Данилин: Фейк-митинг – закономерный итог года

    Рейтинг политических лидеров и неудачников недели (11 – 17 июня)
    Рейтинг политических лидеров возглавил министр МВД Колокольцев, по инициативе которого в ведомстве произошли существенные кадровые перестановки. Первую позицию в рейтинге неудачников заняли глава СК РФ Бастрыкин и главред «Новой газеты» Муратов, понесшие репутационные потери после скандальной истории об угрозах в адрес журналиста Соколова   подробнее 


    Все материалы раздела 


    Кирилл Иванов
    Молдавский кукловод
      подробнее 

    Роман Коноплев
    Приднестровье – форпост России или бандитский концлагерь?
    Глава Приднестровья Евгений Шевчук направил в Верховный совет ПМР законопроекты, направленные на повышение ответственности за клевету. Он требует рассмотреть их в режиме законодательной необходимости в срочном порядке.   подробнее 

    Кирилл Иванов
    Дудогло готов на многое. На грязи не остановится
    Кампания по выборам башкана (главы администрации) Гагаузской автономии на юге Молдовы вступила в самую горячую (а вернее сказать — грязную фазу).   подробнее 


    Вся аналитика 



    Онлайн казино Casino Room запустило слоты с новыми возможностями
    В отличие от старых игровых автоматов, где игрок должен был соревноваться с другими игроками, теперь имеется возможность сконцентрироваться именно на выполнении одиночных миссий.   подробнее 

    Эксперты сомневаются в необходимости объединения ВС и ВАС
    Бунин не исключает, что таким образом готовится место для Дмитрия Медведева. Однако, учитывая, что Медведев — человек амбициозный, Владимир Путин может предпочесть увидеть на этом месте более управляемого человека.   подробнее 

    Пустое место как источник международной напряженности
    Россия не имеет никакого касательства ни к бывшему сотруднику спецслужб США Эдварду Сноудену, ни к его перемещению по миру, он не пересекал границу РФ, заявил на пресс-конференции глава МИД РФ Сергей Лавров.   подробнее 


    Все материалы раздела 




       Кадыров опубликовал видео, где Михаил Касьянов показан под снайперским прицелом

       Михаила Касьянова во Владимире закидали яйцами

       Правозащитная организация «Агора» ликвидирована по иску Минюста

       Михаил Ходорковский объявлен в международный розыск по линии Интерпола

       Выборы президента США в 2016 году

       Кризис в России

       Ведущий Тимур Кизяков вошел в высший совет «Единой России»

       Ангела Меркель поддержала предложение президента Украины продлить санкции против России

       Pussy Riot сняли клип про Чайку

       Минюст РФ включил рязанский «Мемориал» в реестр иностранных агентов

    Все сюжеты 





    © «Lentacom.ru», 2005-2006.
    При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на «Lentacom.ru» обязательна.
    Информация о проекте:
    Реклама на «Lentacom.ru»:
    Адрес для пресс-релизов:
    .  .