В рамках мониторинга и контроля за исполнением представлений Счетной палаты Российской Федерации подведены итоги по представлениям, направленным в декабре 2014 г.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, федеральной собственности и средств, полученных от приносящей доход деятельности в 2012-2013 годах и истекшем периоде 2014 года, на обеспечение и выполнение функций по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды» были выявлены существенные недостатки в выполнении Росприроднадзором закрепленных за ним полномочий, включая администрирование доходов. В частности, проверка показала, что территориальные органы Росприроднадзора ненадлежащим образом проводят госучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

По решению Коллегии было направлено представление в Росприроднадзор.

Во исполнение представления Счетной палаты Приказом Росприроднадзора утвержден Ведомственный перечень государственных услуг (работ), выполняемых федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росприроднадзору.

Утверждены Методические рекомендации по осуществлению территориальными органами Росприроднадзора полномочий по администрированию доходов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» в ЕГРП зарегистрированы 2 объекта, по 1 объекту завершена процедура исключения объекта из Реестра федерального имущества.

В ФБУ «СевКасптехмордирекция» осуществляется работа по оформлению кадастровых паспортов на 2 объекта для регистрации права оперативного управления. На 2 земельных участка оформляется межевое дело для последующей постановки на кадастровый учет и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Департаментом Росприроднадзора по ЮФО подготовлен пакет документов для регистрации права оперативного управления в ЕГРП по 4 объектам для их последующей передачи в муниципальную собственность.

Представление исполнено полностью и решением Коллегии снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» за период с 2011 по 2013 годы» установлено, что Росморречфлот не обеспечивает своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное использование бюджетных ассигнований. По итогам проверки были выявлены значительные недостатки в планировании и организации исполнения инвестиционных расходов. Так, несмотря на отсутствие по отдельным объектам проектно-сметной документации, в Минэкономразвития направлялись предложения о включении их в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). Контроль за выполнением подрядными организациями контрактных обязательств должным образом не организован. По состоянию на 31 декабря 2013 г. объемы незавершенного строительства по подпрограмме составили 46,7 млрд. руб. и по сравнению с 2011 г. увеличились в 1,5 раза.

По решению Коллегии было направлено представление в Росморречфлот, а также информационное письмо – в Правительство РФ (Минтрансу России и Росморречфлоту поручено принять необходимые меры) и обращение - в Генпрокуратуру.

В рамках исполнения поручения Правительства и представления Счетной палаты издан приказ Росморречфлота «Об утверждении мероприятий, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств». Подведомственный Росморречфлоту ФГУП «Росморпорт» утвердил план мероприятий по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков. Плановые мероприятия, в частности, направлены на снижение дебиторской задолженности по государственным контрактам, усиление претензионной работы по отношению к недобросовестным подрядчикам, совершенствование работы внутреннего аудита, включая организацию оперативного контроля выполнения обязательств по государственным контрактам, а также на оптимизацию контрактной работы.

Кроме того, в целях оперативного принятия мер по результатам проверки Счетной палаты во ФГУП «Росморпорт» проведено производственное разбирательство по фактам допущенных нарушений в части строительства объектов морского порта в районе пос. Сабетта, в том числе в отношении приемки и оплаты работ по государственным контрактам. Проведена инвентаризация отчетных документов, подтверждающих выполнение условий государственных контрактов. В отношении должностных лиц ФГУП «Росморпорт», допустивших нарушения при выполнении работ по объектам подпрограммы «Морской транспорт», были приняты меры дисциплинарного воздействия. В частности, освобожден от занимаемой должности начальник Управления строительства Смелик А.М., заместителю директора Северно-Западного бассейнового филиала по капитальному строительству и эксплуатации Кузнецову А.В. объявлен выговор

В целях утверждения ведомости укрупненных единичных расценок для осуществления оплаты по контракту на строительство объектов морского порта в районе пос. Сабетта на полуострове Ямал оформлены соответствующие указания в адрес Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт». В настоящее время ведомость укрупненных единичных расценок согласовывается подрядной организацией, после чего в соответствии с рекомендациями Счетной палаты будет произведен зачет стоимости работ по мобилизации и демобилизации судна, оплаченных в декабре 2013 г. в сумме 240,5 млн. рублей.

Денежные средства, полученные от генподрядчиков за нарушение условий государственных контрактов в размере 126,2 млн. рублей, в полном объеме перечислены в доход бюджета Российской Федерации.

Также согласно требованию ФГУП «Росморпорт» в доход федерального бюджета в полном объеме перечислены аванс в размере 504,0 тыс. рублей и сумма договорной неустойки в размере 561,7 тыс. рублей по расторгнутому контракту с ООО НПК «ФаворитЪ».

Кроме того, по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Северо-Западной транспортной прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования по выявленным Счетной палатой нарушениям в деятельности ФГУП «Росморпорт» и его филиалов, выразившимся в неисполнении условий государственных контрактов при проведении дноуглубительных работ в морском торговом порту Усть-Луга и при строительстве объектов морского порта в пос. Сабетта на полуострове Ямал. По фактам нарушения сроков и условий сдачи и приемки работ по государственным контрактам, заключенным с ООО «Северная дноуглубительная компания», директору ФГУП «Росморпорт» Тарасенко А.В. внесено представление. Результаты его рассмотрения контролируются, в настоящее время часть нарушений уже устранена.

Представление исполнено частично. Срок контроля продлен до 1 августа 2015 года.

По итогам контрольного мероприятия «Анализ исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд» было установлено, что федеральными органами исполнительной власти и их учреждениями допускаются серьезные недостатки в использовании земельных участков, ограниченных в обороте. Более того, единой позиции в определении земель, ограниченных в обороте, федеральные органы не имеют. Минобороны России сводный реестр таких земель вообще не составлялся и не согласовывался, средств на уплату земельного налога не выделялось, а сам налог не уплачивался, так как земельные участки считаются изъятыми из оборота.

По решению Коллегии направлено представление в Министерство обороны России и информационное письмо – в Правительство Российской Федерации.

По поручению Правительства результаты контрольного мероприятия были рассмотрены Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минюстом России.

По итогам рассмотрения Минэкономразвития отметило целесообразность внесения изменений в налоговое законодательство в части отнесения земельных участков к изъятым из оборота или ограниченным в обороте в зависимости от видов их разрешенного использования, установленных в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России, который вступил в силу 25 декабря 2014 года.

По мнению Минэкономразвития, данные меры позволят повысить качество и эффективность налогового администрирования при отсутствии дополнительных затрат федерального бюджета, что существенно отразится на собираемости земельного налога, в том числе по земельным участкам, ограниченным в обороте.

Со своей стороны Правительство поручило Минфину и Минэкономразвития представить предложения по совершенствованию налогового законодательства в части установления налоговой ставки на земельные участки в зависимости от видов их разрешенного использования.

Исполнение поручения находится на контроле. Срок исполнения – июль 2015 г.

В информации, полученной от Минобороны России в ответ на представление Счетной палаты, сообщается, что Министерство не располагает информацией о наличии в его распоряжении земельных участков, ограниченных в обороте, являющихся объектами налогообложения.

В письме также сообщается о том, что Минобороны России готово принять участие в обсуждении и согласовании проектов нормативно-правовых актов, устанавливающих критерии отнесения земельных участков к изъятым или ограниченным в обороте, при их поступлении в Миноброны в установленном порядке.

В Минобороны России направлено письмо о том, что Счетная палата не принимает полученный ответ и считает представление неисполненным. По решению Коллегии Счетной палаты срок исполнения представления продлен до 1 июля 2015 года.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в Северо-Кавказском федеральном округе» было установлено, что органами государственной власти регионов, входящих в СКФО, не было обеспечено исполнение в полном объеме целевых прогнозных показателей, на достижение которых были предоставлены субвенции из федерального бюджета. Росводресурсы, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не обеспечили соблюдение получателями межбюджетных субсидий и бюджетных инвестиций условий, установленных при их предоставлении, на 876 млн. рублей. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не реализованы мероприятия по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений в условиях высокой паводкоопасности региона. По всем семи вновь построенным и реконструированным объектам инженерной защиты от негативного воздействия вод отсутствуют декларации безопасности. В ходе проверки также было отмечено большое количество бесхозных ГТС: на конец 2013 г. - 323 единицы. Наибольшее их количество находится в Ставропольском крае – 310. В Карачаево-Черкесской Республике – 4, в Республике Дагестан – 2. Также установлены нарушения при заключении и исполнении условий госконтрактов на строительство и капитальный ремонт ГТС в рамках реализации ФЦП.

По решению Коллегии были направлены представления в Росводресурсы, правительства Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края. Кроме того, были направлены обращения в Следственный комитет и Генпрокуратуру РФ.

Согласно информации, поступившей из Генпрокуратуры, прокурорами проверенных регионов были внесены представления руководителям профильных министерств и управлений региональных правительств по фактам ненадлежащего осуществления контрольных полномочий в области водопользования. В настоящий момент представления находятся на рассмотрении.

Материалы Счетной палаты также были направлены руководителям следственных управлений Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике для решения вопроса об организации проверок в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

За нарушения правил эксплуатации ГТС городскими (районными) прокурорами Ставропольского края главам муниципальных образований и руководителям хозяйствующих субъектов внесено более 100 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 80 должностных лиц.

Кроме того, по постановлениям прокуроров в Ставропольском крае к административной ответственности было привлечено 23 должностных и юридических лица. Ряд производств об административных правонарушениях в январе 2015 г. возбужден районными (городскими) прокурорами в Карачаево-Черкесской Республике, главам соответствующих муниципальных образований внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

Кроме того, следственным управлением СК России по Республике Дагестан возбуждено уголовное дело по факту причинения ущерба Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Росводресурсы

Во исполнение представления Счетной палаты подготовлен проект приказа Росводресурсов о внесении изменений в ведомственный перечень государственных услуг и работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

Правительствами Ставропольского края, Республики Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республики осуществлена постановка на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений в Едином реестре прав на недвижимое имущество.

Росводресурсами инициирована процедура оформления права собственности Российской Федерации на имущественный комплекс Самурского гидроузла.

В настоящее время по двум гидротехническим сооружениям получено согласие на передачу в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания и начаты процедуры по передаче объектов.

По результатам служебных проверок в Западно-Каспийском бассейновом водном управлении Росводресурсов объявлены выговоры двум и замечания десяти государственным гражданским служащим, в ФГБУ «Запкаспводхоз» с 1 сотрудником расторгнут трудовой контракт, 3 сотрудникам объявлены выговоры.

Правительство Ставропольского края

Минприроды Ставропольского края направило в Росводресурсы предложения о внесении изменений ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» в части корректировки мощности объекта «Инженерно-технические мероприятия по реконструкции берегоукрепления правого берега р. Кубань в районе г. Невинномысска, Ставропольский край». Корректировка мощностей по вышеуказанному объекту не согласована.

Правительство Республики Дагестан

Минприроды Республики Дагестан в 2014 г. были выданы соответствующие предписания 103 предприятиям, осуществляющим нелегитимное водопользование, и 62 организациям, имеющим задолженность по плате за пользование водными объектами. В суд направлено обращение о принудительном взыскании платы за пользование водными объектами с ГУП «Дагводоканал» на общую сумму 8,6 млн. рублей.

Завершены проектные работы по строительству водопровода от водохранилища «Хала-Горк» для водоснабжения населенных пунктов и орошения земель Карабудахкентского района, а также выноса существующего водопровода питьевой воды от источника «Халдарги» из зоны затопления водохранилища «Хала-Горк». Начат первый этап строительных работ.

Декларация безопасности по объекту «Строительство руслового водохранилища на р. Хала-Горк для водоснабжения населенных пунктов Карабудахкентского района Республики Дагестан» утверждена Ростехнадзором. Заключен договор страхования ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии.

Материалы по факту причинения вреда водным биоресурсам и животному миру в результате проведения работ по капитальному ремонту водооградительных валов по левому берегу р. Терек на сумму 28,2 тыс. рублей и по факту возврата дополнительно израсходованных бюджетных средств по госконтрактам на сумму 13,3 млн. рублей направлены в Следственный комитет Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

За допущенные нарушения законодательства Российской Федерации сотрудники ГКУ РД «Дагводсервис» (руководитель, заместитель руководителя и начальник отдела планирования водохозяйственной деятельности) освобождены от занимаемых должностей.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики

По информации, представленной Правительством Карачаево-Черкесской Республики в ответ на представление Счетной палаты, отмечается, что количество предприятий, осуществляющих на территории Республики нелегитимное водопользование, в 2014 г. сократилось до 2 организаций, из них: ОАО «Славянка» (виновные должностные лица привлечены к административной ответственности); ООО «Ударненское» (направлено письмо в Росприроднадзор о принятии соответствующих мер).

Установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов общей протяженностью 1 696,4 км.

Взыскана задолженность по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в сумме 3,99 млн. рублей. Переданы в Арбитражный суд дела о взыскании задолженности по плате за пользование водными объектами, и пени за просрочку платежей на общую сумму 5,1 млн. рублей.

Все представления выполнены частично, вследствие чего срок их исполнения продлен до 1 сентября 2015 г.

По итогам контрольного мероприятия «Аудит использования бюджетных средств, направленных на обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в 2012-2013 годах, в Главном управлении МВД России по Московской области» было установлено, что управлением не были соблюдены отдельные положения законодательных и нормативных правовых актов. Так, Устав ГУП «Торговый Центр при ГУВД Московской области», созданного Главным управлением в 1995 г., не был приведен в соответствие с нормами принятого в 2002 г. Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Проверкой также установлено, что в бюджетном учете Главного управления по состоянию на 31 декабря 2013 г. вложения в уставный фонд предприятия по учету не числились и в годовой отчетности не отражались Первичные документы, касающиеся формирования уставного фонда предприятия, также отсутствуют. Также не были выполнены требования приказа МВД России от 14 октября 2010 г. «Об упорядочении состава отдельных юридических лиц» по реорганизации автохозяйств ГУВД по Московской области в форме их присоединения к Главному управлению. Кроме того, Главным управлением в проверяемом периоде не была обеспечена государственная регистрация прав на используемые объекты недвижимости и земельные участки.

По решению Коллегии Счетная палата направила представление в ГУ МВД по Московской области.

Анализ представленной ГУ МВД России по Московской области информации показал, что все предложения, изложенные в представлении, были выполнены в полном объеме.

В частности, переданы в федеральную собственность объекты недвижимости; принято решение о ликвидации ГУП Торговый центр при ГУВД Московской области; проведены необходимые мероприятия в отношении Автохозяйств № 1 и № 2 по закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления.

Кроме того, по выявленным фактам нарушений были проведены служебные проверки и приняты меры дисциплинарного воздействия.

Представление исполнено полностью и по решению Коллегии Счетной палаты снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационных кластеров "Рязанский", "Золотое кольцо", "Елец", а также автотуристического кластера "Задонщина" в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)» было установлено, что в проверяемый период Ростуризм как государственный заказчик-координатор ФЦП не осуществлял достаточный контроль за реализацией регионами программных мероприятий. В ходе контрольных мероприятий был выявлен ряд системных нарушений, допущенных региональными органами исполнительной власти при реализации мероприятий по созданию туристических кластеров. В частности, проверка показала, что не на все земельные участки под объектами строительства были оформлены правоустанавливающие документы. Кроме того, не выполнены в полном объеме условия соглашений между инвесторами и органами власти регионов. Установлено также, что земельные участки, используемые под возведение объектов туристической инфраструктуры кластера «Золотое кольцо», расположены в зоне особо охраняемой природной территории. При этом с Минприроды строительство объектов кластера согласовано не было.

По решению Коллегии направлены представления в Ростуризм, правительства Рязанской области, Ярославской области и Липецкой области, а также обращение – Генпрокуратуру.

Ростуризм

Во исполнение представления Счетной палаты Ростуризм утвердил План мер, направленных на реализацию полномочий Ростуризма по управлению ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», в том числе полномочий по организации и контролю за реализацией инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров) с указанием сроков их исполнения и ответственных лиц.

В рамках исполнения утвержденного Плана был разработан план-график контрольных мероприятий по реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов, на I квартал 2015 года. Создана Рабочая группа по контролю за реализацией инвестиционных проектов, включенных в перечень мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».

Также запланированы проверки правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в рамках ФЦП, в том числе в Рязанской, Ярославской и Липецкой областях.

Кроме того, проведена служебная проверка, в ходе которой было установлено, что выявленные нарушения были допущены в период исполнения обязанностей начальником Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Маковоз А.Н. и зам. начальника Управления - начальником отдела государственных целевых программ и капитальных вложений Курилович Р.Г. Приказами Ростуризма указанные сотрудники уволены.

Представление исполнено полностью и снято с контроля

Правительство Ярославской области

В рамках исполнения представления Правительство Ярославской области обратилось в Минприроды России с просьбой о согласовании социально-экономической деятельности, связанной с реализацией программных мероприятий по созданию кластера «Золотое кольцо». В свою очередь Минприроды выразило готовность согласовать документацию по реализации проекта при условии устранения ФГБУ «Плещеево озеро» следующих замечаний: отсутствие разрешения на сброс сточных вод в водные объекты и необходимость строительства полигона для утилизации твердых бытовых отходов.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Соглашением о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта «Создание ТРК «Золотое кольцо» ЗАО «Курорт «Золотое кольцо» направил управляющей компании ООО «Стройреставрации» претензию о добровольном исполнении обязательств, указанных в Соглашении.

Приказом Департамента инвестиционной политики Ярославской области инициирована служебная проверка в отношении государственных служащих, ответственных за реализацию проекта «Золотое кольцо».

В администрацию Переяславского муниципального района направлено уведомление об устранении нарушений в части невыполнения обязанностей администрации по достижению показателей результативности использования субсидии, выделенной на строительство кластера.

Согласно справке за подписью председателя КУМИ Переславского муниципального района из 50 участков, по которым проходят подъездная дорога и распределительный газопровод к ТРК «Золотое кольцо», на 40 участках оформлены соглашения по установлению сервитутов, 6 участков переданы МУКП «Служба заказчика», на 2 участка оформлены договоры купли-продажи, 2 участка находятся в процессе оформления (технические условия).

За нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях руководитель ЗАО «Курорт «Золотое кольцо» привлечен к административной ответственности. Кроме того, прокурором Ярославской области внесено представление Губернатору Ярославской области.

Исполнено частично. Продлен срок исполнения до 1 сентября 2015 г.

Правительство Липецкой области

С целью приведения государственной программы «Развитие культуры и туризма в Липецкой области» в соответствие с требованиями, установленными постановлением администрации Липецкой области, областным Управлением культуры и искусства были подготовлены изменения в раздел «Мониторинг реализации государственной программы» указанного постановления. В настоящее время Проект постановления проходит стадию согласования.

Подготовлены допсоглашения к существующим инвестиционным соглашениям о создании объектов туристской инфраструктуры туристских кластеров, заключенным Управлением культуры и искусства Липецкой области, предусматривающие ответственность за несоблюдение обязательств, предусмотренных Соглашением. При этом страховые компании отказались от страхования финансовых рисков. Вопрос о необходимости включения указанной нормы в инвестиционные соглашения находится на согласовании с Ростуризмом.

Объявлены выговоры: и. о. начальника технического отдела Таранцевой Е.А. – за ненадлежащий контроль за разработкой ОАО ПИ «Липецкгражданпроект» проектно-сметной документации на строительство дренажного колодца и устройству дренажа и главному инженеру И.В. Сериковой – за допущенные нарушения при строительстве объектов 1 этапа ТРК Елец (отсутствие разрешения на строительство).

По информации Генпрокуратуры, материалы контрольного мероприятия также были направлены в территориальное управление ФАС России для организации проверки.

Исполнено частично. Продлен срок исполнения до 1 июля 2015 г.

Правительство Рязанской области

Прокурором Рязанского района Рязанской области главе администрации Рязанского муниципального района и Полянского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений. В отношении застройщика возбуждено производство об административном правонарушении. Административное дело направлено в Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области для рассмотрения.

Информация по исполнению представления в Счетную палату пока не представлена. Срок исполнения по представлению - 1 мая 2015 г.

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.